▲本报志愿者走上街头劝导交通。

　　▲志愿者陪老人聊天。

　　▲志愿者免费为市民保健按摩。

　　□见习记者 高翔/文 本报记者 张俊其/图

　　“人人都是战斗员，没有一个旁观者”，这是对海口干部群众提出的要求，也是“双创”工作所追求的理想状态。营造全民参与“双创”的氛围，离不开志愿服务长效机制的建立和完善。如何让志愿服务常态化、长效化，让“双创”真正成为人人参与的全民活动，海口在探索和实践中不断前行。

　　A

　　构建基层 三级服务体系

　　对很多海口市民来讲，如果不是跟随所在工作单位或者学校，自己很难参与到志愿服务或者公益活动中来。即使是一些有热情和积极性的市民，也普遍存在“找不到组织”、“不清楚在哪参与志愿服务”、“不知道哪些人需要被帮助”的情况。可见，建立起完善的基层志愿服务网络，让群众可以更方便、更容易地参与进来，让需要帮扶的人更容易得到帮助，是需要解决的实际问题。

　　据了解，为进一步建立健全海口市基层志愿服务网络，解决组织不力的问题，我市计划两年内在全市街道和社区和数千个物业小区、院落，完成“街镇建设志愿服务基地、社区建设志愿服务站、物业小区（院落）建设志愿服务点”三级志愿服务网络体系建设，分级管理，充分调动起市民参与积极性，组织好各规模、各类型志愿活动。

　　与《青年志愿者三级管理制度》类似，第一级的组织，即街镇建设的志愿服务基地将起到健全志愿者信息台账、统筹规划、协调和指导辖区各类志愿服务工作的作用；社区建设的志愿服务站是第二级组织，将在上级街道志愿服务基地和社区的共同指导下开展志愿服务活动；小区建设的志愿服务点作为第三级组织，接受上级社区志愿服务站的指导，负责组织群众参与志愿活动，服务点也可根据自身特色和成员的具体情况，自主选择对接服务对象，自主开展志愿服务活动。

　　在具体服务内容方面，拟通过组建养老志愿者服务队、助残志愿者服务队、法律志愿者服务队、心理咨询志愿者服务队和党员志愿者服务队等形式的专业服务队伍，在专门志愿者服务队和其他热心志愿服务的社会公众之间形成联系纽带，让志愿服务涉及面更广，服务水平更专业。

　　B

　　筹措志愿 服务公益基金

　　组织志愿活动、为志愿者提供相关保障都需要开支，因此，解决资金来源问题，把经费管好、用好，是志愿服务体系一个重要的组成部分。

　　3月23日，一场志愿服务制度建设座谈会在市“双创”工作指挥部召开，市“双创”工作指挥部专家组专家、市文明办、团市委、市民政局、市机关工委相关负责人、全市各高校及社会志愿服务团体、各街道志愿服务站负责人以及来自上海华夏社会发展研究院的专家，为如何解决目前我市志愿服务工作中存在的问题、如何健全海口志愿服务体系建言献策。与会专家建议，海口市志愿服务公益基金会的经费可以通过以下四个方面获得：申请政府的财政支持、接受国内外组织和个人捐赠、专项基金项目中合理的工作经费预算以及其他合法收入。基金会所有的经费筹集、管理和使用应当公开，并接受有关部门和志愿者监督，所募集的善款由基金会的募捐账户代管，如因工作需要，按照财务制度逐级申请领取，经办人必须两人以上，每年至少公布两次经费总体使用情况，较大型活动开支须及时公布，任何组织与个人不得挪用专项基金的经费。

　　除了对经费的管理，志愿服务公益基金会还将发挥多种服务作用，如根据服务对象的需求，向志愿者发布信息，提供服务岗位，落实相关的保障措施；提倡具有相同服务意向和志趣爱好的志愿者，组成相应领域的志愿服务队，并在基金会的指导下独立自主地开展志愿服务工作；在招募组织志愿者时，明确招募对象和任务，公布志愿服务项目和志愿者的条件、数量和服务内容等，并对在志愿服务过程中可能出现的风险作必要告知和说明等。

　　C

　　完善志愿激励回馈方案

　　对志愿者激励回馈方式的缺失，是目前我市志愿者数量不足、来源单一的主要原因之一。如果让参与志愿活动的团体或个人得到更多的鼓励、得到更多的社会认同，充分体现“好人有好报”的价值观念，群众参与热情将更容易被激发，也会使越来越多的人成为志愿者、投身于志愿服务中。

　　目前，我市初步制定了志愿服务激励回馈办法，目前该办法在广泛吸取各单位的意见建议，不断改进和完善。

　　依据《海口市志愿服务记录办法（试行）》规定，根据志愿者的服务时间和服务质量，凡是参加志愿服务时间累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者，可以依次申请评定为一到五星级志愿者。各级别的志愿者也将获得对应的回馈。

　　在技能培训方面，由120急救指挥中心组织志愿者学习常见的急救知识和技能，提高个人的自救互救能力，按省市有关规定，为符合条件的星级志愿者提供职业技能培训补贴；为星级志愿者提升文化能力和兴趣爱好提供免费培训机会；鼓励和组织各类文化企业为星级志愿者提供优惠服务；扶持文化专业性志愿者在开展志愿活动中提供工作研究的资源、信息支持。

　　在评奖评优方面，学生志愿者本人参与志愿服务不低于50个小时，就读高中或中职学校，在分数同等条件下可优先录取；各单位党组织在开展党员评优评先时，把参加志愿服务时间和表现作为重要条件；在讨论预备党员转正时，将预备党员参加志愿服务时间及表现作为转正的重要条件；在发展党员时，将入党积极分子参加志愿服务时间及表现作为考察的重要条件，各级团组织将发展入团积极分子与培养志愿者骨干结合起来，优先把参与志愿服务、服务时数达到10小时以上的青年纳入入团考察对象；各级团组织在评优时，将“志愿服务时数”纳入考核指标。

　　在社会资源优惠方面，为全市星级志愿者在市体育公园篮球馆、健身馆、羽毛球馆提供8.5折优惠；鼓励和组织商家建立爱心联盟，给予志愿者在市区大型商场、超市办理金卡，实行购物最佳优惠，并在市区大型商场、超市开设便利通道，专为志愿者、劳模、残障人士服务。

　　在表彰和嘉许方面，利用报纸、广播、电视、电台、网络等各种社会媒介，树立宣传志愿服务先进典型；积极组织开展“星级志愿者”、“十优志愿者”、“每月之星”、“优秀志愿服务组织”、“感动海口人物”、“我推荐、我评议身边好人”等评选活动，表彰奖励优秀志愿组织和志愿者；邀请优秀志愿者代表参加重大庆典活动，组织优秀志愿者走进基层巡讲巡演，用鲜活的事例、用榜样的力量影响人、带动人和提升人。

　　D

　　加大志愿技能培训力度

　　志愿者培训是提高志愿者服务水平和服务质量，控制志愿服务意外风险的重要手段。因此，海口市志愿服务联合会制定海口市志愿服务培训制度，以期让志愿者在参加志愿服务活动之前学习到参与志愿服务基本常识、必备技巧和能力，形成较强的服务意识和服务精神，确保志愿者组织顺利安全和高质量地组织开展志愿服务工作。

　　据了解，我市计划将志愿服务培训分两级，一为海口市志愿服务联合会组织的面向全市志愿者组织骨干志愿服务培训，分为初级、中级和高级培训班；二为各志愿者组织针对本团体志愿者组织的志愿服务内部培训。

　　骨干培训班每季度至少组织一次，由海口市志愿服务联合会统筹协调场地、讲师、学习资料等后勤工作，安排相应的资金，针对海口市志愿者组织不足或待完善的情况，制订培训计划，教学内容涉及组织建设、制度建设、人才储备、安全管控意识、常态培训计划、管理能力培训等方面。

　　在各志愿者组织的培训中，新注册登记志愿者将会有岗前培训，内容涉及组织简介、制度规定、项目（活动）情况说明、服务对象情况说明、项目（活动）的必备常识、技巧和能力，以及志愿者的素质或纪律要求等方面；新人岗前培训根据志愿者登记人数，一般每月组织一至二次，或每两个月组织一次。成立海口志愿服务学院，针对注册志愿者成员开展进阶培训，内容涉及项目（活动）领队培训以及针对服务岗位所需专业技术的培训等。此外，还将通过邀请有关专家学者、优秀志愿者典型做专场报告、讲座、视频教学、开展各种公益实践等多种形式，不断提升志愿者的理论和实践水平。

　　E

　　整合力量建立服务队伍

　　为了更好地推动“双创”工作，我市还计划建立海口市志愿服务总队，以期改变我市志愿服务队伍零散、相互沟通配合不畅的局面，让志愿者的力量在“双创”工作中更好地发挥作用。

　　据了解，海口市志愿服务总队是从市区多种需求出发，组建的以市直机关、文明单位、街道和社区、各级学校、慈善和公益社会团体为主体的志愿服务组织网络，任务是组织开展无偿的慈善和公益服务，协助解决城市和市民问题，倡导市民友爱互助，共同推动海口市建设的公益服务活动。以“建设海口慈善城，整合力量促‘双创’”为宗旨，接受海口市文明办、团市委的垂直管理、指导和监督。

　　计划建立的海口市志愿服务总队将由八支志愿服务分队及其下辖的各支志愿服务队组成，这八支分队包括：琼山区志愿服务分队、美兰区志愿服务分队、龙华区志愿服务分队、秀英区志愿服务分队、海口市文明单位志愿服务队、海口市直机关志愿服务队、海口市青年志愿服务队和海口市社会团体志愿服务队。志愿服务范围包括社区服务、环境保护、文明交通、环境整治、社区文化、社区教育、社区帮困、社区治安以及大型社会活动的服务工作等公益事业。

　　还将制订和完善《海口市志愿服务总队志愿服务工作奖惩办法》和《海口市志愿服务总队志愿服务工作考核细则》，建立志愿服务时间累计和绩效评价制度，将志愿服务的时间累计数和绩效评价结果作为考核、表彰志愿者的重要依据，更加科学地管理我市的志愿活动。

　　在经费方面，海口市志愿服务总队将由相关部门提供经费支持，也接受单位、个人捐赠，及在核准的业务范围内开展活动或服务的收入以及其他合法收入。对于服务总队的专职工作人员享有工资和保险、福利待遇，将参照国家对事业单位的有关规定执行。