刚刚过去的2015年在中国慈善事业发展道路上留下了浓墨重彩的一笔。公益领域既有质疑与交锋，争议与对战，也有诸多新政与创举。京华时报继续盘点这一年的公益大事，带您回顾“十二五”慈善事业发展成果，从中感知不可阻挡的公益力量。

　　京华时报记者任珊京华时报制图谢瑶

　　新规

　　2015年我国多项新规出台，涉及环境保护、社会组织管理、妇女保护等多方面内容。最值得一提的是，慈善法十年磨砺，终于提请人大常委会审议，并公布草案面向社会公开征求意见。不过，有法可依后，关键还要看执法效果，是不是真正能将“善”法落到实地。

　　慈善法草案出炉

　　10月30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次被提交十二届全国人大常委会第十七次会议审议。31日，草案向社会公开征求意见，截止日期为11月30日。12月21日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京开幕，继续审议慈善法(草案)。

　　从2005年民政部提出立法建议至今，慈善法草案终于面市。这是我国首部慈善领域的专门法律，不仅政府、学界、慈善组织多方参与，广泛讨论，民间参与立法的积极性空前高涨，而且该草案首次界定了慈善含义，意图开放公募市场，明确利用互联网募捐的合法性，并引入慈善信托等概念，首次明确了不同主体慈善信息公开的义务，在很多地方实现了突破。

　　在一个月的公开征求意见期间，公募资格、互联网公益和税收优惠等话题都备受关注。

　　北京实施最严禁烟令

　　6月1日，《北京市控制吸烟条例》正式实施。北京对包括公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内、未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、儿童医院等场所的室外区域等实施禁烟。

　　禁烟令自6月实施以来，就被称为中国史上最严禁烟令。作为首都，北京的举动必将在国内其他城市带来示范作用，对于盖茨基金会等致力于控烟的社会组织来说，无疑是一大利好消息。

　　首部反家暴法表决通过

　　全国人大常委会12月27日表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，作为我国首部反家暴法，该法共六章38条，将于2016年3月1日起施行。该法规定，恐吓等精神暴力纳入家暴，同居人等实施暴力参照反家暴法。

　　细读反家暴法可以发现，在明确家庭暴力的性质和法律责任的同时，建立多机构有效合作的干预模式是这部法律的一大亮点。这意味着各方面能否形成合力，是反家暴法能否真正发挥好作用的关键。

　　创新

　　回首过去一年公益领域的创新，既有“互联网十公益”理念倡导，也有公益组织行为模式的改变，更有人才培养方式的改进。传统公益理念已经过时，人们对公益的认识，或许正在向“人人公益”、“指尖上的公益”转变。

　　民间组织海外救援表现积极

　　4月25日，尼泊尔发生8.1级地震。由于地缘优势等原因，地震灾区成为中国民间救援力量的关注目标。我国社会组织第一次采取建立“4·25尼泊尔地震中国社会组织信息协同平台”、与国际组织联合救灾等合作方式实施联合应对，中国扶贫基金会、爱德基金会、壹基金等国内民间机构第一时间出国联合救援，其他多支救援力量也陆续从不同方向奔往尼泊尔灾区。

　　有评论称，这是迄今为止中国民间反应最快、规模最大的一次海外救援行动，既是对社会组织灾害应对能力的一次考验，也是我国社会组织国际化进程的一次重要实践。

　　首个互联网公益日诞生

　　9月9日，腾讯联合公益组织、知名企业、明星名人等各方力量发起全民公益活动——“9·9公益日”，你捐1元，腾讯配捐1元。旨在通过移动互联网化、社交化等创新手段，用轻松互动的形式，发动网民通过各种捐赠行为，以轻量、便捷、快乐的方式参与公益。网友除了可在微信、手机QQ、腾讯新闻等众多线上入口进入9·9公益日活动页面，还可在线下数千家合作门店体验多元化的公益互动。

　　腾讯承诺的“1：1配捐”更是引爆了公益组织的劝募激情。据悉，57小时18分钟内，网友通过腾讯公益捐款破亿元，捐款人次达137万。曾经，腾讯公益的第一个亿筹款花了6年，如今不到3天，显示出互联网公益正在蓬勃发展。

　　运动筹款活动渐成趋势

　　9月12日，中国运动类公益活动来了场“大碰车”，中国扶贫基金会的百公里“善行者”、中国青少年发展基金会的“挑战八小时”、阿里公益天天正能量的“环保健康跑”等公益赛事都在这一天举行。当很多公益项目仍以传统方式赢取公众的爱心时，这种“运动 公益”的另类方式似乎更能给人们新鲜感。它一方面与推动全民健身的宗旨相符，另一方面，将运动、健康和时尚的生活与公益相结合，符合现代人对高品质生活的追求。

　　虽然这是一种全新的筹款方式，但当热情退去，公益机构怎么办？专家支招，要让公众持续性参与，最主要在于创新，体验不断地更新，如果长期单一化，很难留住公众。

　　首家国际公益学院成立“公益人才”或可成为2015年中国慈善行业关键词之一。4月26日，民政部与清华大学合办的清华大学公益慈善研究院成立，目的是推动学科建设、推动人才培养、为公益慈善培养高端的专门人才，这是中国公益慈善研究国际化进程的开始。

　　11月，比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨、老牛基金会创始人牛根生等五位中美慈善家联合倡议下，中国首家国际公益学院成立。学院将注重公益慈善领域的国际交流与合作，培养具有国际视野、创新意识、多元文化的高端管理人才为目标。

　　近年来，慈善组织的能力建设和人才培养一直是业界关注的重点。我们缺乏的不仅仅是专业的机构管理者，还有那些满足社会形形色色需求的专业服务人才。

　　事件

　　2015年，公益领域发生了多起争议与质疑事件，毕节四兄妹服毒自杀掀起对留守儿童的讨论，二级基金高额行政支出引争议……一桩桩、一件件其实早已溢出了公益圈之外，成为涉及每个人的公共利益事件。但与此同时，公益圈依然有许多正能量事件，让大家感受到了那股不可阻挡的公益力量。

　　民政部门申请撤销监护人案例审判

　　2月，因生父性侵,江苏徐州铜山区人民法院判决撤销小玲(化名)父母的监护权，由当地民政局接管，并采取家庭寄养、自愿助养的方式安置了小玲以后的生活。

　　这是《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》颁布后，全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，具有示范意义。从此之后,父母伤害自己孩子，绝不再是家务事。

　　京网站必须设立公益频道

　　5月6日，北京市互联网信息办公室、首都互联网协会召开“践行核心价值开展互联网公益”工作会，指出北京地区的网站必须设立“公益频道”，弘扬公益理念，创新公益服务模式，打造有影响力的网络公益品牌。

　　据统计,全国网站数量约为69.4万个，其中，18.6%集中在北京，位列全国第一。公益频道的设立，将加大公益传播、公益监督的力度，也将吸引网民广泛参与公益。

　　中国互联网发展基金会成立

　　8月3日，中国互联网发展基金会在北京正式挂牌，这是中国也是全球范围内第一家互联网领域的公募基金会。该基金会目标包括支持中国互联网事业健康发展，使网络空间清朗起来;促进社会主义核心价值体系传播，维护国家网络安全和社会稳定，积极培育中国互联网人才资源，提升中国互联网国际话语权，关注并参与互联网相关的公益活动。

　　基金高额行政支出惹争议

　　9月6日媒体报道，中华少年儿童慈善救助基金会下设救助脑瘫儿童的二级基金“星光专项基金”自成立以来，共募集142万元和价值67万元的物资，但其账目显示，有86万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。

　　这一事件暴露了我国目前对于公益领域内二级基金的管理混乱现象，一时间引起对专项基金监管、资金审查以及行政管理费用界定等一系列问题的大讨论。

　　毕节四兄妹家中服毒自杀

　　6月9日晚，贵州毕节市七星关区田坎乡4名儿童在家中服农药中毒死亡。这4名儿童是四兄妹，最大的哥哥13岁，最小的妹妹才5岁。

　　这已经不是当地第一次发生类似事件，但这些事件无一例外的是，这些孩子都是留守儿童，父母常年在外打工，缺少基本的生活照顾和精神关怀。

　　毕节事件后，贵州省连续发布《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》等多个政策文件，解决留守儿童问题已迫在眉睫。