——江西省南昌市凤凰洲管理处
建设志愿服务集散中心的经验做法

　　凤凰洲片区作为南昌市红谷滩新区的重点发展区域，定位为重要的江岸景观区，是以旅游、居住为主的城市生活新区。近年来，凤凰洲管理处主动适应经济社会发展的新常态，针对辖区属农民拆迁还建房人口聚集地的实际，坚持以党建为统领、以问题为导向、以为民服务为支点，采取党员志愿者带头、辖区志愿服务队伍为主体、社会公益力量为补充的服务模式，创造性地推进志愿服务集散中心建设，搭建起了一座广大志愿者、社会公益组织和需求对象之间的“暖心”桥梁，有效破解了政府服务群众“最后一公里”难题，赢得了社区居民的广泛赞誉。2016年，该中心先后被评为全国学雷锋示范站和南昌市首届“最佳志愿服务组织”。2017年8月25日，江西省委书记鹿心社专程前来考察，对该中心“党建 志愿服务”工作给予充分肯定，特别指出“该中心通过党员分类管理，探索推行党员志愿服务积分制管理办法好;组织分类共建，与村场、社区、企事业单位、社会公益组织党组织开展共驻共建活动等，搭建社会公益组织开展志愿活动的服务平台做法实。”

　　一、坚持问题导向，打造志愿服务“新矩阵”

　　凤凰洲片区常住人口5万余人，属典型的农民拆迁还建房人口聚集地，困难特殊群体比较突出。其中，辖区老年人口3970人，空巢、孤寡、高龄、残疾老人达184人，占4.6%;未成年人口2156人，贫困、留守、残疾、单亲、农民工子女达72人，占3.3%。而且随着城市建设步伐的加快，这类特殊群体的数量还在不断攀升。

　　如何在城市化进程日益加快的同时，让居民群众切实感受到城区新变化,更多享受到发展新成果?如何适应居民群众特别是特殊困难群体服务诉求不断增加且日趋多元化、精细化的需求，破解社区本身时间精力、专业水平有限等难题，创新开展新时代社区志愿服务活动?始终是凤凰洲管理处一直努力思考和着力解决的问题。为此，管理处一方面全面摸底排查居民对志愿服务的需求，建立台账;另一方面多方学习取经，认真思考分析。在此基础上，积极创新工作思路，专门拿出一栋300余平方米的场所，于2016年6月率先探索、正式挂牌成立了凤凰洲志愿服务集散中心。

　　一年多来，集散中心坚持以解决问题和满足需求为导向，通过大力倡导“你帮我、我帮你”理念，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步志愿服务精神，强化供需精准匹配，推动各类志愿服务组织更深度地融入社区治理各领域，增强服务大局、服务民生、引领风尚的能力，形成了综合效益，在全社会产生热烈反响。目前，集散中心设有专职人员5名，设置了志愿者培训室、公益组织工作室、洽谈室等功能室，承担了全辖区内志愿服务统筹协调、组织对接和项目策划等工作。志愿服务队伍已由最初的十几人，发展壮大到800余名志愿者，其中党员志愿者200余名，并带动600余名非党员加入其中，先后开展各类志愿服务技能培训40余场，服务人群达10000余人次。

　　二、推行“三单”模式，实现暖心服务“零距离”

　　所谓“三单”模式，即集散中心采取“居民点单、中心派单、志愿者接单”方式，重点以空巢老人、贫困留守儿童、残障人士等特殊群体为服务载体，为辖区群众提供涵盖医疗义诊、免费理发、家电维修、缝纫修补、心理疏导、法律咨询、未成年人兴趣教育、国学传承等优质、高效的志愿服务。具体操作上，居民通过拨打集散中心开通的4001—085—580志愿服务免费热线提出服务申请，中心接单后会及时就近安排好志愿者并反馈，志愿者接单后会在预约好的时间提供上门服务、集中服务。9月2日正值周末，家住凤凰花园社区的李华丽奶奶发现家里电脑突然上不了网，已经跟远在外地的孙女约好视频聊天的李奶奶心急如焚，她抱着试试看的心态，拨打了集散中心志愿服务热线电话，很快就有志愿者与她联系，帮她把电脑修好了。“这个集散中心真方便，志愿者就像自己的家人一样。”李奶奶对集散中心提供的志愿服务由衷地称赞道。

　　为确保“三单”模式落地生根，集散中心坚持多措并举，着力夯实服务保障基础：

　　1.群众需求“摸清”。经常性开展楼栋长、社区干部、普通居民等群体需求访谈、志愿服务组织访谈等座谈活动，切实了解各方需求;通过南昌市“静心社”团队的“心理需求访谈”、社区志愿服务站的“老年志愿者需求访谈”等活动，收集居民最为迫切的服务需求。在此基础上，策划设计和成功推出了“幸福凤凰——关爱老年人活动”、“党群心连心，点亮‘微心愿’”、“青春助力——关爱农民工子女”等一系列深爱居民喜爱好评的志愿服务品牌项目。

　　2.服务站点“覆盖”。坚持以社区网格化服务管理为主要依托，以“采集需求、设计项目，发布信息、招募注册，组织培训、加强管理，开展活动、提供服务，做好记录、建立台帐，激励嘉许、适度回馈”为工作流程，以“有摸底需求、有项目发布、有招募公告、有培训管理、有服务记录、有宣传氛围”为根本要求，以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难职工为服务重点，在辖区11个村、场、社区建立起了志愿服务站，完善了长效工作机制和活动运行机制，实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我运转。

　　3.社会力量“引进”。积极对接各驻区单位、社会公益组织、大中小学校等，大力引进和整合专业志愿力量。目前，集散中心邀请了南昌孝谦传统文化中心、南昌京淦应急救援中心、南昌慈善义工协会、南昌青少年发展基金会、南昌启航青年志愿者协会、南昌静心社心理健康中心等23家社会公益组织入驻。来自江西农业大学的志愿者们每周日准时来给凤凰花园社区里的40多名家庭贫困学生提供志愿服务，帮助他们补习功课、开展各类才艺表演和体育活动。

　　4.项目培育“做优”。重视加强志愿服务项目孵化培育，一方面加大项目扶持力度，积极协助各志愿服务站先后孵化出了17个常规项目，如“爱心支教”三点半课堂项目，每周二和周四下午，针对社区因为上班无人照看的困境家庭孩子开设了托管教育服务活动;关爱留守儿童“七彩艺术课堂”项目，以每个学期为节点，每周日的下午3点-4点半在文体活动中心3楼培训室为孩子们上艺术课;“关爱老人，从敲门开始”项目，则针对凤凰洲特定的老年人群体，定期为辖区内的老人完成“冬送温暖、夏送清凉”的微心愿，等等。另一方面着力拓展项目合作外延，坚持走出去，加强了与凤凰洲各大学校、企事业单位等的协作，共同开创了“文化传承人”、“启航行动”等一批新的常态化志愿服务项目。

　　5.信息服务“升级”。面对互联网信息技术飞速发展，集散中心及时改进工作思路，在免费开通志愿服务热线的基础上，大力推进“互联网 志愿服务”平台建设，建立了“志愿凤凰洲”微信公众号，将志愿服务的注册、招募、记录、报名、服务、咨询等功能直接投送给微信用户，使“居民点单，中心接单，志愿者接单”实现了线上服务，极大方便了居民群众利用手机等网络终端发布志愿服务的诉求。

　　6.积分管理“激励”。为激励更多社会组织和个人积极参与志愿服务、奉献爱心，着力推进志愿服务常态长效开展，集散中心制订了《凤凰洲管理处志愿服务考核奖励办法(试行)》，印发了《志愿服务积分簿》，对志愿者、社会组织服务时长、服务对象、服务内容等实行规范化记录，并根据服务成效进行评分、积分。为更好发挥典型引领示范作用，集散中心每年度按年终积分评选“最美志愿者”、“最佳志愿服务组织”，并通过多种方式大力宣传，使广大志愿者在属于自己的平台上提供优质服务，既获得了归属感，更增强了使命感。

　　三、强化党建引领，做到精准服务“全方位”

　　集散中心充分发挥党组织的领导核心作用和党员志愿者的先锋模范作用，采取“党建 志愿服务”方式，以“三分三合”工作法为着力点，大力推进组织发展、骨干培训、项目实施、服务提升等方面的探索实践，较好地实现了辖区内志愿服务广覆盖、全方位、精准化。

　　1.组织分类共建，整合资源。按照输出去、引进来，优势互补、资源共享、形成合力的工作思路，集散中心积极与各领域党组织对接，开展共驻共建活动，推动志愿服务扎实有效地开展。一是与各村、场、社区党组织共建。为辖区老弱病残少等特殊群体提供打扫卫生、免费理发、未成年人教育等志愿服务;二是与驻区机关、企事业单位党组织共建。引导在职党员加入到志愿服务队伍中。三是与社会公益组织党组织共建。组织开展志愿服务技能培训，提升服务质量。

　　2.党员分类管理，汇合力量。针对所辖党员分布较散、管理较难的实际，集散中心党支部按照不同的党员类别，采取了不同的管理激励措施。对直管党员。突出抓好日常管理，把志愿服务情况纳入民主评议党员的重要内容和评优评先的重要参考。对在职党员。坚持每半年进行评价并反馈给所在单位党组织，作为其评优评先和提拔使用的重要依据。对学生党员。做到每半年反馈给所在学校党组织，并充分利用中心党支部联系广泛的优势，实行表现优秀的大学生党员在见习方面积极推荐、就业方面优先推荐安排。对退休党员。落实为其庆祝“政治生日”、每年安排一次体检等人文关怀，并帮助困难家庭的子女推荐就业。对无职党员，积极安排其参加就业技能培训并推荐就业、解决生活实际困难。

　　3.作用分类发挥，聚合成效。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集散中心积极引导党员突出“关键在做”，在服务群众的实际行动中作表率，争做志愿服务的引领者、倡导者、守护者。针对70岁以上的孤寡、空巢、贫困老人需求，组建了敬老爱老党员志愿服务队，提供一对一关怀和帮扶;针对青少年特别是贫困、留守儿童健康成长需求，组建了关心下一代党员志愿服务队，提供微心愿实现、一对一学业辅导、心理辅导和兴趣爱好培养与挖掘;针对病、残、困家庭需求，成立了凤凰洲慈善协会，组建了助残助困党员志愿服务队，提供募集善款、处理家务、赠送衣物、采买物品等帮扶;针对和谐平安社区建设实际，组建了平安创建党员志愿服务队，倡导“我为大家守一天，大家为我守一年”的群防群治理念，在各社区组建了老党员“志愿瞭望岗”、直管和在职党员“先锋模范岗”、入党积极分子“争先奉献岗”三支队伍，常年坚持义务巡逻，为居民群众点亮了一盏“平安灯”;针对“三单”对接需要，组建了爱心共筑党员志愿服务队，主动联系、积极引进各类社会组织。此外，针对农民还建房脏乱差的状况，集散中心还引导党员积极投身还建房小区物业管理之中，主动参与“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治、清理占道经营和摆摊设点等工作。

　　如今的凤凰洲，伴随着志愿服务集散中心的建设和发展，处处都有志愿者服务的身影，他们以“润物细无声”的方式帮助、方便着居民的生活。青青合唱团、老年乐器队、魅力舞蹈队……在各志愿者服务团队的带领下，广大居民逐渐养成了健康向上的生活习惯;在社团活动的欢声笑语中，左邻右舍的矛盾也逐渐减少了，互助礼让之风大行其道，社区文明程度日趋提高，“党员争当志愿者，居民信任志愿者，社会认可志愿者”、“一人志愿带动众人行动”的良好局面正在成为凤凰洲一张靓丽名片，社区因文明而越发宜居，生活因文明而愈加美好。