受超强厄尔尼诺事件影响，2016年的汛情超乎寻常。6月18日以来，我国西南东部至江淮一带出现强降雨，伴随着多条河流发生超警以上洪水，甚至发生超历史实测记录洪水及超保洪水，全国大部分地区进入主汛期。

　　全国防汛抗旱体系

　　我国地处欧亚大陆东南部，东南临太平洋，西南西北深入欧亚大陆腹地，地势西南高、东北低，地理条件和气候条件十分复杂，大部分地区位于世界上著名的季风气候区，降水的时空变化很大，水旱灾害频繁。

　　为防治水旱灾害，新中国成立以来，我国投入大量人力、物力，加强防洪工程建设，整修加固堤防27万公里，修建水库86000多座，开辟蓄滞洪区近百处，疏浚整治河道，基本建成了七大江河的防洪工程体系，大大增强了我国抗御水旱灾害的能力。

　　在非工程防洪措施建设方面，首先确立了行政首长负责制的防汛抗旱组织体系，中央设立国家防汛抗旱总指挥部；七个流域机构中，长江、黄河、淮河、珠江、松花江均设立防汛抗旱总指挥部，辽河、海河、太湖设立防汛办公室，负责流域内防洪管理和关键工程调度；各省、地（市）和有防洪任务的县均设立防汛抗旱指挥部，建立了报汛站网，还在重点地区建立了防汛专用通信网和洪水预报、警报系统，在历年防汛、抗旱工作中发挥了重要作用。

　　但随着经济的发展，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。就当前实际情况而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪标准，不仅难度大、周期长、投资多，而且加高堤防也有一定限度，现实可行的途径是在努力提高江河防洪标准的同时，加强防灾减灾的非工程措施建设，尤其是建设一个高效可靠的防汛指挥系统。当发生洪水时，必须迅速地采集和传输水雨情、工情、灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，经过分析计算后制定出防洪调度方案，为指挥抢险救灾提供有力保障，这对夺取抗洪斗争胜利具有十分重要的意义。

　　国家防总应急响应等级

　　根据《国家防汛抗旱应急预案》，国家防汛抗旱应急响应共分为四级，最高级别为Ⅰ级，最低级别为Ⅳ级。具体如下：

　　◇ Ⅰ级应急响应启动条件与程序　

　　当发生符合下列条件之一的事件时，国家防总启动I级防汛（抗旱）应急响应。

　　(1)某个流域发生特大洪水；

　　(2)多个流域同时发生大洪水；

　　(3)大江大河干流重要河段堤防发生决口；

　　(4)重点大型水库发生垮坝；

　　(5)多个省（区、市）发生特大干旱；

　　(6)多座大型以上城市发生极度干旱；

　　(7)其它需要启动I级响应的情况。

　　根据汛情、险情和旱情发展变化，当发生符合Ⅰ级防汛（抗旱）应急响应条件的事件时，国家防总办公室提出启动Ⅰ级防汛（抗旱）应急响应的建议，由副总指挥审核后，报总指挥批准；遇紧急情况，由总指挥决定。

　　◇Ⅱ级应急响应启动条件与程序 　　

　　当发生符合下列条件之一的事件时，国家防总启动Ⅱ级防汛（抗旱）应急响应。

　　(1)一个流域发生大洪水；

　　(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

　　(3)数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

　　(4)一般大中型水库发生垮坝；

　　(5)超强台风登陆并严重影响我国；

　　(6)数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

　　(7)多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱;

　　(8)其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

　　根据汛情、险情和旱情发展变化，当发生符合Ⅱ级防汛（抗旱）应急响应条件的事件时，国家防总办公室提出启动Ⅱ级防汛（抗旱）应急响应的建议，由国家防总秘书长审核后，报副总指挥批准；遇紧急情况，由副总指挥决定。

　　◇ Ⅲ级应急响应启动条件与程序　　

　　当发生符合下列条件之一的事件时，国家防总启动Ⅲ级防汛（抗旱）应急响应。

　　(1)数省（区、市）同时发生洪涝灾害；

　　(2)一省（区、市）发生较大洪水； 

　　(3)大江大河干流堤防出现重大险情；

　　(4)大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

　　(5)强台风登陆并严重影响我国；

　　(6)数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；

　　(7)多座大型以上城市同时发生中度干旱；

　　(8)一座大型城市发生严重干旱;

　　(9)其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

　　根据汛情、险情和旱情发展变化，当发生符合Ⅲ级防汛（抗旱）应急响应条件的事件时，国家防总办公室提出启动Ⅲ级防汛（抗旱）应急响应的建议，报国家防总秘书长批准；遇紧急情况，由防总秘书长决定。

　　◇ Ⅳ级应急响应启动条件与程序　　

　　当发生符合下列条件之一的事件时，国家防总启动Ⅳ级防汛（抗旱）应急响应。

　　(1)数省（区、市）同时发生一般洪水；

　　(2)数省（区、市）同时发生轻度干旱；

　　(3)大江大河干流堤防出现险情；

　　(4)大中型水库出现险情；

　　(5)热带风暴、强热带风暴、台风登陆并影响我国;

　　(6)多座大型以上城市同时因旱影响正常供水；

　　(7)其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

　　根据汛情、险情和旱情发展变化，当发生符合Ⅳ级防汛（抗旱）应急响应条件的事件时，国家防总办公室常务副主任宣布启动国家防总Ⅳ级防汛（抗旱）应急响应；遇紧急情况，由国家防总常务副主任决定。