“河长制”：看江西、天津如何节水护水 惠民生 促转型

这几年，江西、天津不少地方的民众见证了水生态环境的变化：水更清澈了、水里的漂浮物少了、水质达标率更高了，与此同时，政府采取强力措施关停采砂厂、切断农业污染、加强河道看护巡查……而这一切，都得益于两地治水护水的一种新模式：“河长制”。

“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，在中国“水危机”严峻的当下，似乎是一个催生河清水绿的可行制度。

“河长制”整合了各级党委政府的执行力，弥补了“多头治水”的不足，有效调动地方政府履行环境监管职责的执政能力，形成全社会治水的良好氛围。下面，让我们看看两地具体是怎么做的吧。

江西：治水护水，“河长”来牵“牛鼻子”

保洁员甘立林在清洁河道。郑静霞 摄

　　夏末早晨，天六点就亮了。甘立林收拾着出门，骑上电动车，5分钟就到了离家不远的北潦河双溪镇大桥村段，这是他近一年来的工作地点。橙黄色的救生背心上，背后“保洁员”三个大字非常醒目。

　　甘立林是江西省宜春市靖安县聘请的200多名专职巡查保洁员之一。自2015年8月靖安县实行“河长制”以来，县、乡镇、村的党政一把手也多了一个新职务：河长。

　　自2015年下半年以来，“河长制”开始在江西“登陆”。“河长制”在江西以什么形式实施？河长们都使用了什么“武器”治水护水？取得了什么成效？带着这些问题，记者走访了江西。

　　规格最高五级“河长制”落地

　　江西向来“不差水”，拥有赣、抚、信、饶、修五大河流和鄱阳湖。水生态环境良好，地表水检测断面水质达标率高达81%。优质的水资源是江西的宝贵财富，“省委书记对我提的要求就是要防护水污染，保护现有的青山绿水。”江西 省水利厅厅长罗小云说。

　　治水护水，困难在哪？“以前九龙治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置。现在有河长来协调、调度和监督。”罗小云厅长指出。在水域面积约占市域面积30%的“水都”南昌，南昌市长郭安认为，治水是个系统性工作，单靠管农业、水利和城建的部门，力量单薄。

　　为了解决治水护水问题，加快生态文明建设，2015年11月，江西建立区域与流域相结合的“河长制”，设立省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村五级 “河长”。省级领导也挑起担子来：省委书记担任省级“总河长”，省长担任省级“副总河长”。这在全国已实施“河长制”的省份来看，规格最高。

　　治水：控采砂 去污染

　　江西水生态良好，但河道采砂问题是痼疾。“这是我们河湖综合治理工作的重中之重。”南昌市副市长朱志群说。

　　河道非法采砂破坏河流水质，损坏河道，严重影响生态。“河长制”落实后，南昌市长郭安担任赣江南昌段“河长”，啃下了这块“硬骨头”。 “断腕治砂，我的方法是‘抽筋扒皮’。” 郭安说。“抽筋”就是肃清牵涉其中的体制内执法人员，“扒皮”就是关停清理400多家砂场。最终查明涉事人员30余人，直接移交司法审判。再加上明确各部门权利责任清单这一机制，河道非法采砂问题基本得以整治。

　　河湖治理，除根治顽疾，也需治污染。对此，宜春市副市长、“河长”赖国根介绍说，市内工业排污口全部都依法监管，以确保所有污水处理合格；农业污染上，加大了对规模化畜禽养殖场的监管和执法力度。

　　目前，宜春市内禁养区内养殖场已全部关闭，限养区不再增扩养殖场，832座小（二）型以上水库已全部实行人放天养。在南昌，截至今年上半年全市为治理河湖污染而拆除、搬迁的畜禽养殖面积达185万平方米，关停并转了1000多家养猪场，基本切断农业污染。

　　护水：勤巡查 快联动

　　“每天下班时候，我会骑车沿着河岸巡查一圈。”自村干部甘朝勇兼任巡查员后，约5.5公里的北潦河香田村段几乎是他每天的必经之路。

　　在宜春市，像甘朝勇这样的巡查员有1474名，还有1578名保洁员。他们每天至少要绕河巡查或清洁一次，做好书面和图像记录。“有什么状况出现，巡查员和保洁员可以及时拍照，上传到易信群里。” 靖安县水务局局长王仕钦说着，点开了手机上的“河长”易信群。记者看到，群里都是巡查员和保洁员们拍发的河流照片。

　　除了利用易新群，“河长”采取各种手段监测河湖变化。南昌市新建区已初步开发河湖长制工作平台的手机应用程序，创建平台促进交流、汇总信息。双溪镇政府则在河流主要流经处安装了摄像头，在镇政府监管站的电视平面上就能实时看到河流情况。

　　勤巡查和保洁，一改河里垃圾多、河水浊的现象。“水更清澈了，漂浮物也更少了。”靖安香田村义务巡查员熊洪贞说。

　　一旦有河湖出现情况，监测紧、巡查勤也保障了政府的联动速度。“我们对河流情况很熟悉，从电视监控上就能看出河流水位变化和水质变化，采取必要行动。” 双溪镇政府书记、“河长”钟华国说道。

　　“今年6月汛期的时候，河岸樟树麻石围护被河水冲散了。我巡查时就拍照向县水务局及时汇报，一个礼拜之后问题就解决了，速度很快。”甘朝勇感叹道。

初步开发的南昌市新建区河湖长制工作平台。王曼宁 摄

　　“河长制”：惠民生 促转型

　　“现在来河边钓鱼的人、散步的人，明显比以前多了。”甘朝勇描述“河长制”实施后的变化时说。

　　“现在，我有空就喜欢过来钓鱼，老虎鱼、草鱼都能钓到。” 靖安大桥村村民陈声龙坐在北潦河大桥村河段河岸树荫下，盯着鱼竿对记者说。他认为，一年来，县里河道管理加强，给村民创造良好的生态环境，“一年前河里大部分是小鱼，现在河里没垃圾，也禁止电鱼药鱼，鱼大了、密了。”

　　水生态好了，群众有了好环境，但推行“河长制”是否影响就业和经济？对此，王仕钦说: “原先从事有污染农业的人员，现在一部分人到工业园上班，一部分人开始做起符合环保标准的农业。”

　　这和分管农业的朱志群的观察相同。他说：“以前养猪的排污排水很多，现在要做净化池、沼气池等。还有水面的养殖模式，原来养殖户下饵料，甚至化肥，导致水体质量很差，现在人放天养。‘河长制’倒逼了农业生产模式的优化，促进了农业转型发展。” 

天津“河长制”：让河流从“没人管”到“管到位”

自2013年初，天津在全境内推行“河长制”以来，已有三年。谈及三年间的变化，宝坻区区长、区河长制领导小组组长李建成认为，“河长制”在区内全覆盖，“管得很到位”。

　　“河长”管得到位，管理模式功不可没。“‘河长制’核心就在于属地行政领导责任制这一模式。”市水务局副巡视员梁宝双介绍说。在天津，中心城区以外河道，由河道所在区、街镇、村行政领导担任“河长”；而中心城区以内的河道“河长”由市水务局负责领导担任。根据这一规定，梁宝双也担任起天津的“名片”——海河的“河长”。

　　行政领导责任制，意味着由领导来“挑头”，解决了原先河道水环境管理责任不清、职责不明的问题。“过去可能可以推的事情，现在责任划分清楚了，推也推不出去了。”海河管理处处长黄力强分析。

　　河流养护落实到行政领导身上，打破了“没人管”的僵局。但为了推动“河长”主动去管，天津制定了考核办法及细则。“考核的内容包括四个方面，主要有河道的截污治污，河道水质和堤岸水面环境，堤岸绿化和景观，长效管理机制。” 梁宝双说。考核工作实行市、区县级两级考核，采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。

　　其中，定期考核的河道水质和堤岸水面保洁情况由市水务部门实施，每月考核一次。“月考”之外，每半年市河长还对上述四个方面进行集中考核。每年通过媒体公示各区考核分数的排名，“晒成绩单”。这种定期考核，给“河长”施加了压力，让宝坻区副区长艾玉昆切实感到“身上的担子重了”。

　　除了“月考”，社会监督也是考核的另一“武器”。义务监督员们每月20号前给河流治理情况打分，上报监督成果。此外，“媒体发现问题可以随手拍，曝光问题，对我们进行监督；群众发现问题，拨打便民专线，也是对我们的监督。这些事件的办结率及满意情况也会纳入考核。”艾玉昆介绍说。

　　考核成绩不合格怎么办？在市财政采取“以奖代补”的补贴方式下，考核成绩不合格的，只能得到核定资金的60%补贴，而考核成绩优秀的则按核定资金的100%补贴。

　　“考得差”，不仅资金奖励少，而且要“见领导”。据介绍，年终考核成绩排名最后的河长，会被领导小组组长或者副组长约谈。在宝坻，区书记和区长会约谈排名后三位的街镇，督促限期整改问题，强化责任意识。

　　“河长制”的管理模式及考核制度，有效加强了水环境的治理，让天津的水环境持续改善。“河长制实施后，我们的环境面貌有很大改观。”黄力强说。数据显示，实行“河长制”后，天津感官水质异常河道从211公里下降到34公里，环境卫生不达标河道从53公里变为全部达标，综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。