新华网南京1月12日电（新华社智库分析师周国洪　沈璇　朱程）当前，我国正处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的特殊历史阶段，完善志愿服务机制、提高志愿服务水平、培养全社会志愿服务意识，对助推社会和谐、加快政府职能转变、实现经济社会又好又快发展、树立我国文明大国形象具有重要意义。

　　 数据显示，截至2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校均建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系。经过规范注册的青年志愿者达4043万。然而，我国志愿者服务面临志愿者队伍构成相对单一，流失率高；志愿服务管理机制不健全；志愿服务多以活动为导向，项目缺乏创新性这三大难题，如何破解考验各方的智慧。

　　 我国先进省市志愿服务的经验借鉴

　　 我国经济发达省市在发展市场经济、推进社会转型的同时, 都十分重视发展志愿服务体系建设。

　　 （一）北京：加强组织保障，政府积极创新工作方法

　　 北京在推动志愿事业进程中积极发挥政府的主导作用，从政治高度、社会大局、国际大事等多角度加大宣传和推广志愿服务。

　　 北京市文明办是志愿服务发展中的主导机构，发挥牵头作用，统筹协调，整合资源，推动工作融合，把社会各方面的力量充分调动起来。2014年5月，北京成立市志愿服务联合会，由市委副书记吕锡文当会长，市委常委、宣传部部长李伟当常务副会长，更凸显出北京发展志愿服务的决心。

　　 近年来，北京在志愿服务制度化、“邻里守望”活动、党员带头参与志愿服务等方面先行先试，不断推陈出新。

　　 北京市政府也积极利用财政手段，为志愿服务提供保障。2014年6月起，北京市政府将每年进行财政拨款，为所有实名注册志愿者购买保险，这成为国内首个由财政出资保障的志愿者保险项目。

　　 （二）上海：多元品牌，常态化、生活化、国际化特征凸显

　　 近年来，随着上海国际化程度的提升，上海志愿服务展现出立足国内，接轨国际的特色。

　　 一方面，上海志愿服务形成了形式多样的志愿服务品牌，凸显常态化、生活化特色。例如上海法律援助中心志愿者走进街镇为市民提供法律咨询，开展普法宣传，成为上海青年志愿者行动中的一个传统品牌项目。

　　 另一方面，上海市政府积极为志愿者搭建国际化交流和服务平台，组建国际化志愿者队伍，吸引更多外籍人士关注和参与青年志愿服务工作。数据显示，近年来，共有100余万人次青年志愿者参与到上海世博会、第14届世界游泳锦标赛、亚信峰会、上海电影电视节、ATP大师赛等50余项大型体育赛事、重大国际会议、文化艺术和商贸交流活动中。同时，上海青年志愿者协会也积极组织志愿者参与西班牙萨拉戈萨世博会、广州亚运会、深圳大运会、韩国丽水世博会等国外赛会服务。