2015年青年信用体系建设试点工作会议发言提纲

共青团成都市委员会 夏小海

    共青团成都市委员会在接到团中央关于青年信用体系建设试点工作安排部署后高度重视，专门召开会议研究青年信用体系建设试点工作，经过前期调研，初步形成了试点工作思路，现简要汇报如下：

    一、成都青年志愿服务工作现状

    共青团成都市委员会现拥有应急志愿服务队、爱老志愿服务队等专业化直属志愿服务队13支，全市青年志愿者注册人数突破50万人，在全市建立标准化社区青年志愿服务站200个，青年志愿服务队伍覆盖全市各机关团体、社区街道、企事业单位、高校及非公企业等。在刚刚过去的2014年，共青团成都市委员会围绕成都市天府新区建设和“北改”工程等民生建设工程等市委市政度中心工作，发动广大青年及青年社会组织以“志愿成都•青春同行”为主题，在全市深入开展“爱心传递”、“青情关爱”、“宜人城市”、“青年争先”、“青年传承”等主题青年志愿服务活动，累计发动青年志愿者参与超过20万人次。

    2014年以来，成都团市委深入学习领会中央《深化改革创新推动经济社会转型升级的意见》精神，按照上级团组织对志愿服务工作“高位求进、突破创新”的要求，以O2O模式建立了整合成都市青年志愿服务资源的“蓉青•公益”志愿者信息管理系统，开发出网站、手机移动应用、互动电视展示终端，在全国各类志愿服务信息化系统中率先实现了电脑、手机、电视的“三屏互动”。“蓉青•公益”志愿者信息管理系统自2014年5月4日上线至今，累计注册登记志愿者组织3998个，志愿者264987人，实施志愿服务项目217个。在刚刚结束的全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会中，“蓉青•公益”志愿者信息管理系统为成都赛区志愿服务组织工作提供了信息技术保障，系统在赛会期间实现了平稳高效运作，共记录成都赛区3162名赛会志愿者签到签离信息61992条（次），记录志愿者服务时长总计269665小时，圆满完成了赛事志愿服务保障工作，有效提升了青年志愿服务组织运营效率。

    二、成都市试点工作总体思路

    依据《关于加快建设青年信用体系的建议》，结合成都共青团工作实际以及成都市正在推进落实的《成都市创建社会信用体系建设示范城市实施意见（2015-2016年）》，本次试点工作的主要目标为两个方面：一是整合共青团各类数据系统，建立健全以志愿服务信息系统为核心的“大共青团数据平台”，为青年信用体系建设提供信息保障；二是建立涵盖相关政府部门、高校、企业的试点工作组，形成数据翔实并具有可信度的《成都市青年信用体系建设可行性报告》。

    成都的试点拟按照三步走的方法推进试点工作的开展：一是成立试点工作组，你通过邀请相关政府部门、行业协会业务负责人，高校及科研机构相关专家学者，金融、信息技术、网络安全等企业技术人员共同组成试点工作组，通过考察走访，全面了解信用体系建设相对完善的国家及地区的信用体系建设思路，深入学习广东、北京在青年志愿者信息化建设方面的先进经验，探索研究国内企业推出的个人信用评价体系建设情况，形成具有可行性的实施意见，全面指导试点工作的推进与实施。二是建立“大共青团数据平台”。依据《关于加快建设青年信用体系的建议》中提出的“青年信用体系作为共青团工作的重要平台”这一工作思路，共青团成都市委员会拟以成都团市委建立的团员注册信息系统以及“蓉青•公益”志愿者信息管理系统为基础，整合“12355”青少年权益维护系统、青年大学生创（就）业信息系统等共青团信息平台，打造数据互融互通的“大共青团数据平台”，实现在共青团系统内的青年信息多维度收集，为青年信用体系建设提供信息保障。三是积极与各有关方沟通，探索建立青年信用评价体系。共青团成都市委员会将结合《成都市创建社会信用体系建设示范城市实施意见（2015-2016年）》，积极与公安、人社、教育、民政、交通、住建、工商、税务、法院等部门进行沟通，尝试获取各方信息资源，丰富青年信用信息数据库，做到在共青团组织拥有数据所有权和一票否决权的前提下，与各部门数据系统的整合。在此基础上，组织相关专家学者进行论证，形成科学合理的青年信用评价体系。

    三、成都市试点工作主要工作内容

    1、开展青年信用体系建设研究。成都团市委将组织专家通过广泛、实地走访及数据收集，学习借鉴国内先进工作经验，调研成都市青年信用发展现状和社会信用体系建设状况，探索青年信用体系建设与提升共青团工作的融合方式，做好青年信用体系建设可行性分析。

    2、建设和完善“大共青团数据平台”。成都团市委将进一步深化和完善“蓉青•公益”志愿者信息管理系统，同时将志愿服务系统与团籍注册系统打通，实现数据有机整合，多维度提升青年信用数据翔实性与丰富性。

    3、着力提升已有数据的可用度。在建立“大共青团数据平台”的基础上，通过对原始数据进行清洗、整理、归纳、挖掘、反洗，逐步生成有价值的青年信用数据，对于不合格的数据要采取有效措施予以完善。

    4、积累和活跃志愿者数据。成都团市委将借由“大共青团数据平台”，全面整合共青团青少年权益维护、青年创业就业等青年服务内容，着力提升青年使用效率，有效增强平台用户黏性，提高志愿者数据质量。

    5、建立健全工作机制。共青团成都市委员会将组建以党组主要负责同志为直接负责人的试点工作领导小组，完善试点工作机制，抓好工作设计、任务落实和监督指导，积极寻求有关部门的配合。

    6、做好青年诚信宣传。共青团成都市委员会将结合培育和践行社会主义核心价值观这一重点工作，广泛运用微博、微信等新媒体社交手段，通过主题活动等有形载体开展青年诚信宣传，选树一批诚信青年典型。

    7、创新志愿服务品牌项目信息化管理方式。共青团成都市委员会将持续深化打造“蓉青•公益”这一成都市青年志愿服务品牌，以品牌化带动志愿服务理念的有效传播，深化志愿服务项目化运作模式，着力为志愿组织提供精准服务。

    8、通过信用修复探索社会治理新机制。共青团成都市委员会将通过与教育部门沟通合作，借鉴社区矫正的经验，以学生青年群体为试点，在学生发生校内违纪等偏差行为时，以志愿服务等正面活动参与代替其他惩罚性措施，从而尝试探索社会治理的创新方式。

    四、试点工作主要工作难点

    一是信息收集难度较大。由于信用体系信息收集工作涉及公安、人社、教育、民政、交通、住建、工商、税务、法院等多个职能部门，获取全面信息的难度较大，同时，当部分青年在网络发表不当言论时，会采用注册新账号、隐藏IP等刻意隐瞒个人信息，网络舆情信息很难准确获取；

    二是数据安全性及获取渠道的合法性问题。数据系统一旦建成并投入使用，因汇集了大量个人信息数据，将面临严峻的数据安全风险，系统数据安全维护成本及风险均较高。在数据获取渠道上，《建议》中提出以购买等方式获取商业企业、社会组织积累的青年消费、金融、社交等信息，在实际操作过程中存在政策风险；

    三是与其他信用评价系统并存的关系问题。团中央相关工作会议明确指出共青团要拥有数据的所有权和一票否决权，这在与其他党政部门信息系统合作过程中可能无法保障；与此同时，由于前期各级发改委已经下发信用体系建设相关工作实施意见，如共青团牵头推进一个并行的信用系统建设各部门工作配合过程中可能将会出现抵触情绪；

    四是评价机制的客观性问题。现在有人民银行征信系统等多是负面清单模式，负面事件的影响由信息使用者自行把握，如人为界定负面行为权重评价系统的客观性可能会受到质疑，如何树立青年信用评价系统的公信力将是比建立评价系统自身更为严峻而长期的命题。

    五、对青年信用体系建设意见或建议

    结合基层共青团工作实际情况，现对青年信用体系建设基础以下几点建议：

    一是请团中央与国家发改委制定出台《关于建设青年信用体系的指导意见》，详细阐述青年信用体系与“信用中国”网站建设的关系，便于基层团组织与相关部门沟通落实建设工作；

    二是明确信用评价体系的自身定位。任何信用评价体系都只是对某个个体在某一阶段的行为的反应，这种评价是具有非预见性的，因此信用评价仅仅是一个参考标准，这一标准是否被采用更多的应是从自身公信力建设角度推进，如强制推进信用评价的应用将不利于这一体系的长期发展；

    三是青年信用体系应突出自身特点，结合青年人的实际情况，有差异化的推进信用体系建设。青年信用体系建设应是公民信用体系的有机组成部分，应实现与公民信用体系互补的信息收集渠道。结合共青团的实际工作，应着力于青年特别是学生群体的教育、志愿服务等信息的收集，对青年消费等非政府主导行为的信息获取可适当放松；

    四是突出青年信用体系的公益性，建立建设青年信用体系重要的是以信用这一评价标准引导青年“向上”、“向善”，因此这一信息系统的建设不应片面追求商业评价体系追求的数据大而全的标准，更多的应该用于收集青年在成长过程中所反映的真实情况，从而推进共青团工作更好地开展。