三、实施中国青年志愿者助残“阳光行动”应当坚持的几个原则
　　实施“阳光行动”，是共青团、残联组织长期坚持推进的重要工作，涉及残疾人、志愿者和社会的方方面面，政策性、专业性、社会性都很强。要遵循残疾人事业和志愿者工作的客观规律，因时、因地、因人制宜，推动“阳光行动”深入持续健康发展。
　　1.坚持“两个为本”。参与“阳光行动”的主体，既包括残疾人，也包括志愿者，要坚持以残疾人为本和以志愿者为本的“两个为本”理念。把残疾人满意不满意、高兴不高兴作为志愿助残工作的根本出发点。在残联系统指导支持下，下大气力做好残疾人需求调查，按需对接志愿服务。注重调动残疾人参与的积极性，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享成果。要充分调动志愿者的积极性、主动性和创造性，动员基层共青团、残联、志愿者组织和骨干志愿者通过有效整合志愿助残资金、人力等资源，培育、复制和发展志愿助残项目，扩大志愿助残的参与度、覆盖面和影响力。
　　2.坚持量力而行。不能急于求成，关键是做得实。要客观分析残疾人工作现状，合理设计志愿助残工作目标，紧密结合志愿者工作特点，不能“包打天下”、大而化之。要坚持循序渐进、务实推动，切实用志愿助残的实际效果取信于残疾人、取信于社会。这次部署中，我们提出了推进“阳光行动”的4年3个阶段的目标任务，即经过4年时间的努力，基本实现青年志愿者助残工作常态化发展的目标。具体包括3个阶段：2014年，实现在全国的统一部署、宣传动员，基本摸清残疾青少年底数；2015、2016两年，加强建设，深入推动，基本实现对城镇残疾青少年的结对全覆盖；2017年以后，使“阳光行动”基本覆盖城乡残疾青少年并实现青年志愿助残工作常态化、长效化。之所以作了这个安排，就是要引导大家树立持续的思想、务实的作风，把每一项工作做实、做好。
　　3.坚持基层导向。实施“阳光行动”，重在基层，关键在服务需求的对接。要尊重基层首创精神，不断激发基层开展志愿助残的内生动力，推动工作思路、工作方式和工作项目创新。以县市区旗为重点，动员青年志愿者深入街道社区、乡镇村、机关、高校、新社会组织、康复机构、托养机构、特教学校等，认真摸清辖区青年残疾人基本情况，及时开展志愿者与残疾人的结对工作，使“阳光行动”各项决策从基层来、到基层去、在基层落实。要加强对志愿助残工作的调查研究和成果运用，在鼓励基层结合实际先行先试、创新探索的同时，更加注重普遍性、规律性和可复制性，推动更多基层“点”上经验在全国“面”上“开花”。加大对基层工作的支持力度，进一步把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移。
　　4.坚持专群结合。俗话说，尺有所短，寸有所长。开展志愿助残工作，尽管有一定的专业要求，但普通人并不是不可为、不能为。恰恰是大量普普通通的人们，通过当志愿者，为广大残疾人提供了医学专业方面代替不了的大量服务，在促进整个残疾人事业中发挥着巨大作用。志愿助残的项目设计要着眼于残疾人需求的普遍性和普通人参与志愿服务的普遍性，“门槛”要低，要易操作，人人可为、人人能为，只有植根于普通人中，志愿助残项目才有生命力。近年来，在有些地方也曾出现过不顾及残疾人感受、不照顾残疾需求而盲目服务“被志愿”的现象，我们要引以为戒。要把助残志愿者的岗前培训抓好抓实。与此同时，鼓励具有一定专业技能的青年志愿者运用专业理念、知识和方法从事相关专业的志愿活动，比如法律职业人员可以开展法律援助、医务工作者可以开展义诊、特教老师可以开展支教助学和手语普及等志愿服务。
　　5.坚持统筹协调。要统筹协调好不同类别残疾人的服务要求。紧密结合盲人、聋人、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾人自身特点，设计项目，开展培训，搞好服务。要统筹协调好“阳光行动”与团内其他志愿服务品牌。全团一直实施的共青团关爱农民工子女志愿服务行动、大学生志愿服务西部计划、大型赛会、海外服务等，要继续做深、做透、做强；同时，运用这些项目积累的人力、政策、组织等成果，支持“阳光行动”的发展。要统筹协调好“规定动作”与地方“自选动作”。对于实施“阳光行动”的总体安排、主要内容和基本要求等“规定动作”，继续坚持考核制度，同时，鼓励各地开展特色志愿助残工作，坚持对不同地区、不同领域、不同项目的分类指导。要统筹协调好青年志愿助残与其他领域助残。加强团内资源、力量互动，发挥好红领巾助残等团内各战线已有助残工作的综合效应。联系社会力量，吸纳社会资源，通过共建共享、合作发展等方式，形成志愿助残工作的强大合力。
　　四、全面提升中国青年志愿者事业的科学化水平
　　中国青年志愿者事业经过20年的发展，站在了新的历史起点上，面临着新的发展机遇和挑战。各级共青团、青年志愿者组织要认真学习贯彻习近平总书记给“本禹志愿服务队”的回信精神，以实施“阳光行动”为契机，注重育人导向、事业导向、基层导向，坚持志愿服务项目化运作、社会化动员、事业化发展、制度化保障，全面提升中国青年志愿者事业的科学化水平。
　　1.注重在党和国家工作大局中谋划和推进青年志愿者工作。围绕中心、服务大局是共青团工作的主线，也是青年志愿者工作的主线。各级团组织要结合党对共青团和青年工作根本要求，把握共青团的三个根本性问题和两大战略性课题，始终把青年志愿者行动摆在经济社会发展全局中进行谋划和推进，在党政关心、社会关注、青年关切的领域设计项目、整合资源、建立机制。当前，要紧紧围绕党和国家全面深化改革的大局，紧密结合青年志愿者工作特点，注重从社会建设的范畴和规律出发来谋划志愿服务。积极争取有关部门的支持，通过委托承办、购买服务、政府补贴、项目合作等方式整合资源，指导、支持基层志愿服务组织申报并实施志愿服务项目，推进青年志愿者在社会建设中发挥更大作用。
　　2.注重通过志愿服务加强对青年的思想引领。志愿服务是崇高的事业，蕴含着丰富的思想资源。我们要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，突出培育和践行社会主义核心价值观，突出理想主义、精神引领和实践育人，使参与志愿服务的青年心灵得到升华、境界得到提高。要善于把服务他人、奉献社会的实践与坚定理想信念结合起来，帮助广大志愿者认识到坚持走中国特色社会主义道路关系到国家的改革发展稳定大局，也关系到社会和谐和每个人的幸福。对接受志愿服务的群众来说，重点是要通过志愿服务让他们感受到党和政府的关心、团组织和全社会的关爱，在全社会大力营造“我为人人、人人为我”的良好氛围，使每一个人都成为全面深化改革的积极拥护者、支持者、参与者，形成推动经济社会发展的强大力量。
　　3.注重提升志愿服务的能力和水平。不断提升志愿服务的整体能力和水平，是保持青年志愿者行动在我国志愿服务工作中“排头兵”地位、打造核心竞争力的关键一环。要提升基层志愿服务组织活力。稳步扩大基层青年志愿者的组织覆盖，推动高校、企业、社区和乡镇普遍建立青年志愿者组织，在抢险救灾、环境保护、助老助残等专业性较强的志愿服务领域建立专业志愿者组织。坚持发挥基层团组织在青年志愿者组织中的核心作用，发挥基层青年志愿者组织在各类青年社会组织中的枢纽作用。要提升志愿服务团队的服务能力。壮大注册志愿者队伍，并从中遴选、培育一批在青年中具有较强号召力的骨干志愿者。通过集中培训、网络公开课、现场指导、体验式教学等多种方式，提升骨干志愿者和青年志愿服务团队的专业技能。要提升青年志愿者项目的实施水平。加强对项目的规划和指导，促进地方项目健康发展，建立分层、分类的志愿服务项目库，形成覆盖广泛、内容丰富、具有较高专业水准的志愿服务项目体系。要提升青年志愿服务平台建设的成效。搭建志愿服务活动组织、项目推广、资金筹集、技术支持等多种平台，形成一批有效对接志愿服务需求，高效整合社会资源，规范标准的实体型、网络型、复合型平台。
　　4.注重青年志愿者工作的制度化、规范化建设。加强青年志愿者工作制度的设计、规划和落实，特别是多研究管总、管用、管长远的制度。要用立法管总。目前已有18个省（自治区、直辖市）和16个较大城市对志愿服务进行了立法。团组织要积极推动立法，同时也要善于运用法律，落实执法责任、规范志愿服务关系，保障青年志愿者事业发展。要建立起务实管用的激励保障制度。比如，志愿者的星级认证制度、表彰制度、志愿者权益维护、意外伤害保险等。可积极争取有关机构、企业支持，先从我们重点志愿服务项目中的骨干志愿者做起，不断完善志愿者的激励保障机制。要加强青年志愿者工作自身建设，坚持加强自身建设与开展服务活动的统筹推进，努力把工作成果转化为提升团的吸引力、凝聚力的重要内容和手段。要加强各级青年志愿者协会建设。坚持“开门办协会”的理念，坚持开放性、包容性、社会性的有机统一，积极吸纳社会功能强的青年社会组织成为青年志愿者协会的会员单位，使之成为团组织可覆盖、可影响、可协调的正能量。
　　同志们，全面启动中国青年志愿者助残“阳光行动”的号角已经吹响！实施“阳光行动”，共青团、残联系统有着坚实的工作基础。共青团组织具有组织优势、动员优势，能够把分散在社会各方面的人力、财力、物力等资源有效组织起来、动员起来，通过团组织的制度化安排，形成开展志愿助残工作的持久力量。残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，最熟悉残疾人群体的生活状况、分布情况，最掌握服务残疾人的政策措施和残疾人的迫切要求，积累了丰富的助残工作专业经验，具有明显的专业优势。我们要坚定信心，携起手来，把两个系统的工作优势用好、用足，最大限度地调动政策资源、资金资源、专业资源、人力资源和社会资源，把残疾人的需求与广大青年参与社会、服务社会的热情有效对接，促进志愿助残工作取得更大实效。
　　让我们在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，在中央有关部门的大力支持、社会各界的关注关心以及广大青年志愿者的积极参与下，凝聚力量，务实创新，长抓不懈，不断开创青年志愿助残工作新局面，以青春梦想、用实际行动为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。