建构枢纽型志愿组织的探索实践

    团广东省委副书记 池志雄

    近年来，在团中央、中国青年志愿者协会的重视和指导下，广东共青团立足志愿服务领域深耕细作，着力打造“组织枢纽、信息枢纽、资源枢纽、活动枢纽”四位一体工作格局，扎实推进枢纽型志愿组织体系建设并取得阶段性成效，现将有关做法汇报如下：

    一、强化组织枢纽，实现志愿服务社会化大联合

    一是抓关键环节和重点领域制度安排。在推动立法方面，省人大于2010年修订颁布《广东省志愿服务条例》，明确赋予在团省委主管下的省志愿者联合会指导协调全省志愿服务活动的工作职能。在推动纲领政策方面，省委省政府先后出台《关于进一步发展志愿服务事业的意见》、《关于加强社会建设的决定》，明确要求“在全国率先建立起覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系”“充分发挥志愿组织在社会治理中的重要作用”，并提出“‘十二五’期末，全省注册志愿者占常住人口的10%以上”作为社会建设的重要指标，列入对地方政府的考核项目，具体考核工作由团省委负责。从2014年起，志愿服务事业发展被列入省政府重点工作事项，由团省委统筹负责。在推动关键领域制度安排方面，团省委协助省文明委出台《关于发展广东行业志愿服务的意见》、《关于推进广东志愿服务制度化的实施意见》；联合省文明办、省民政厅等出台全国首个省级《星级志愿者资质认证管理办法》，颁布《广东省志愿服务金银铜奖评选表彰实施办法（试行）》，完善志愿者资质认证、表彰激励的制度化体系，进一步强化了共青团在志愿服务工作中牵头负责、统筹协调的职能。

    二是全面加强各级志愿者联合会建设。今年4月，省志愿者联合会举行第二次会员代表大会，选举产生以省政协原党组副书记、副主席唐国忠同志为会长的新一届领导机构和理事会，通过了《行业领域志愿服务联盟管理办法（试行）》，成立了助残志愿服务联盟，吸纳了来自省内和港澳地区的402个团体会员，最大限度地增强联合会工作的社会基础和代表性。目前，全省已成立17个地市级志愿者联合会，推动文化、卫生、体育、消防、环保、媒体等20多个行业建立行业志愿服务组织，逐步完成市县两级联合会建设全覆盖的目标。

    三是广泛培养凝聚志愿服务骨干队伍。以能力提升和资源投放为牵引，汇聚志愿者核心骨干和重点培育社会组织，自2012年起先后举办6期志愿者骨干训练营和21期南方公益志愿大讲堂，培育孵化86个重点培育社会组织，发放培育孵化资金195万元，成体系轮训近500个公益志愿组织和3000多名志愿者骨干。以农民工子女、残疾青少年以及重点青少年群体为重点服务对象，引导培育行业领域专业组织和队伍，其中具备专业技能的行业志愿者达70余万人。同时根据《关于推进社会工作者与志愿者联动工作的实施意见》，设立11个“社工+志愿者”联动省级观察点，探索建立社工和志愿者优势互补、良性互动的长效机制，形成了广州启智、“青年地带”、东莞莞香花青少年服务中心、顺德青年坊等一批“社工+志愿者”的示范组织。

    二、完善信息枢纽，打造全省志愿服务“一张网”

    一是打破信息孤岛实现志愿服务数据互联互通。在广州“志愿时”系统的基础上，开发覆盖各地各行业各领域的广东志愿者信息管理服务平台，实现全省志愿服务数据、供需的实时对接和互联互通，构建了“横到边纵到底”的志愿服务网络体系。目前，共有17个地市、35所高校直接在平台上开设分站，实行“入网”一体化运行；深圳、佛山、惠州、东莞、江门等5个地市已有自建系统与省平台实现数据实时同步，实行“并网”同步运行，初步实现志愿服务核心数据在全省范围内异地迁移。

    二是建立志愿服务全过程在线管理服务体系。一方面提供全面在线功能。提供集志愿服务注册管理、活动报名、供需对接、考核记录等功能于一体的综合服务，确保全省志愿服务数据的真实透明，为社会建设综合指标、精神文明创建工作测评考核等提供基本依据。另一方面开发多元应用载体。电脑端综合网站为各级志愿者组织提供开设分站的基础模块和技术支撑；手机端涵盖APP、轻应用、微信公众号等主流移动互联网应用方式，打造青少年“随时随地”的公益平台。同时，还与南方网合作开设与平台一体运行的“广东志愿”专属频道，用全媒体思维抓好“内容生产”，强化“社会色彩”，提供良好的用户体验。

    三是网聚广大志愿者和志愿服务组织。广东移动、广东电网、广发银行等近百个企业志愿者组织已在平台注册登记并运行项目;超过1000个助残志愿者组织“入网、落地”，近20万助残志愿者通过平台进驻康园工疗站、特殊教育学校等阵地开展常态化服务；1014支网络文明志愿者队伍、逾74万名网络文明志愿者依托平台为净化网络环境、传播正能量开展服务。目前，在平台上注册的志愿者逾700万人（其中党团员志愿者超过100万人）、志愿者组织逾3万个，发起志愿服务项目近14万个，为社会提供志愿服务近1亿小时。

    三、做实资源枢纽，完善志愿服务供需对接机制

    一是打造志愿服务资金筹集载体。成立广东省志愿者事业发展基金会，并向行业、地市、高校和社会组织等开放设立志愿服务专项基金；自2008年起连续七年争取省财政共划拨志愿服务专项资金3375万元，探索通过政府购买服务方式，推动全省志愿服务平衡发展、激发基层志愿服务活力。目前，基金会累计筹集资金超过5700万元，资助各类志愿服务项目超过1300个，示范带动全省各级财政每年对志愿服务的常规性投入近2000万元。

    二是搭建志愿服务供需对接平台。2011年以来，借鉴“中国进出口商品交易会”模式和理念，联合团广州市委等单位连续四年在国际志愿者日前后举办志愿服务广州交流会，运用市场机理搭建志愿者、志愿服务项目、社会资源等要素的有效对接平台。2014年，“志交会”更是上升为全国性赛会，与首届中国青年志愿服务项目大赛同步举办，吸引了来自全国的897个项目参赛参展。4年来，“志交会”共筹集社会资源7291万元，资助了1957个优秀项目，为全国志愿服务工作探索了路径、创造了经验。

    三是加大志愿服务组织扶持力度。自2014年起实施“益苗计划”广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛，累计整合社会资金超过300万元，通过公益创投模式，分领域、分类别遴选推广168个优秀志愿服务项目，并通过项目资助、培训指导、督导评估等方式扶持约150个志愿服务组织发展壮大。

    四、优化活动枢纽，推动志愿服务全民参与

    一是围绕重要节点打造志愿服务“一节一月”。牵头联合省委宣传部、省社工委、省民政厅等在每年3月举办学雷锋全民志愿服务行动月，在12月举办广东公益志愿文化节，带动百万党团员、公务员和社会各界积极参与志愿服务，初步形成了“党政带动、共青团统筹、社会协同”的志愿服务社会动员机制，向全社会普及志愿服务“时时可为、处处可为、人人可为”的文化理念。

    二是围绕重要群体实施民生服务项目。深入开展“志愿助残阳光行动”，发起助残志愿服务活动超过3000个，每年为超过20万残障人士提供切实有效的帮扶。以“朝阳行动”为统揽，志愿服务覆盖2550所农民工较集中的学校和131万名农民工子女。设点推进“稻草人计划”，带动相关社区居民就近参与志愿服务，为超过10万名社区少年儿童提供安全守护。实施“健康直通车”行动，组织千支志愿服务队、动员万名医疗志愿者，为我省3409条贫困村的66万贫困户义诊体检、普及健康知识；并连续九年走进西藏、连续七年服务新疆，为少数民族地区群众实施义诊和手术过万例，送医送药、捐赠各种医疗设备价值1000多万元。

    三是围绕重大需求服务国家战略。持续十年开展西部（山区）计划，选派2706名大学生志愿者奔赴祖国西部以及我省贫困山区从事1-3年的志愿服务，先后涌现出韦慧晓、冯卓怡等扎根边疆和基层的全国先进典型。配合国家外交大局，承办中国青年志愿者海外服务计划，广州、深圳、珠海、东莞、中山等地先后派遣12批共计147名志愿者分赴东南亚文莱和非洲的塞舌尔、多哥等国支援经济社会建设。