习近平总书记在十九大报告中指出，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。从今天起，由国务院颁布的《志愿服务条例》正式实施了。这是我国第一部关于志愿服务的专门性法规。

　　志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。统计表明，我国志愿者人数已达4242万名，志愿服务时间达到5.79亿小时。与过去相比，不仅拥有更广泛的志愿服务参与主体，在官方推动以外，很多社会组织和人群也参与其中，而且在服务内容上有了极大拓展，应急救援、扶贫济困需要他们，社区建设、环境保护、大型赛会中也同样有他们的身影。可以说，志愿服务在推动社会发展的很多方面都发挥了重要作用，是现代文明中越来越不可或缺的一部分，但与此相对的，志愿服务也遇到很多问题，比如很多人不清楚志愿者的定义，不明白志愿服务是谁管理、由谁发起、怎样发起，在现实生活中，违规使用志愿者等问题时有发生，曾有受访者表示：“有的公司打着志愿者的旗号征招廉价劳动力”……种种现象背后，是志愿服务还没有充分法治化，《条例》则是从法规层面上填补了这一空白。

　　就大众普遍关心的几个问题，《条例》都有充分的回应。首先，现在很多志愿服务都是个体或组织牵头，面临未取得合法身份的问题。而根据《条例》，志愿者可以自行依法开展志愿服务活动，志愿服务组织以外的其他组织也可以开展力所能及的活动，甚至城乡社区、单位内部也可以成立团体，这不仅承认了相关组织和行动的合法性，且有利于形成社会动员。其次，志愿者和志愿服务对象在权益保障方面通常都有一些顾虑，导致志愿者服务热情难以持续，流动率比较大，志愿服务对象又有较强的警惕心等。对此，《条例》既在激励层面上规定为志愿者购买人身意外险，任何组织和个人不得强行指派志愿者，又规定志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得收取报酬等。通过对各自的权利和义务作出说明，意味着志愿服务在行业规范性上也有了大幅提升。

　　为充分促进志愿服务的发展，《条例》还规定了多项扶持措施。既包括将其纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，也包括通过购买服务等方式支持志愿服务运营管理。但仍然要看到，如今志愿服务内容与需求契合度不高，也需要制度化的扶持与安排。当前，国务院民政部门开发了专门的志愿服务信息系统，以方便社会公众便捷注册，并自主参与自己感兴趣的志愿团体和项目，但就笔者的观察来看，仍然存在网站信息量少、内容更新缓慢的现象，具体到管理中，各自为政、相互分割的问题也比较严重，最终导致相当多的志愿资源重复、浪费，而最需要服务的地方又得不到及时回应。这就需要充分利用网络的及时性、开放性，建立统一的志愿服务网络管理平台，统筹、协调与整合志愿资源，提供及时、周到的信息与服务，实现志愿资源管理的信息化、网络化和科学化。

　　政府、市场、社会是推动经济社会发展的“三驾马车”。事实证明，三者分工配合、适度平衡，才能实现社会的良性运转。就当前来看，志愿机制是社会力量的充分体现，是对政府机制、市场机制的有效补充。同样的，充分发挥好志愿服务领域宽、渠道广的特殊优势，为政府分忧、为百姓解难，也利于实现社会治理模式的创新发展。随着《条例》实施，我国志愿服务将正式进入“法治化”的轨道，必将为全面建成小康社会作出积极贡献。（扶 青）