创新青年引领新模式 助力社会治理现代化

——浙江省青年信用体系建设的探索和思考

    尊敬的鸿雁书记、各位领导、同志们：

    近年来，共青团浙江省委在团中央的指导下，积极了解青年新需求，把握青年新动态，以志愿服务为抓手，探索新常态下凝聚青年、服务青年和引领青年的新方法、新手段。在志愿服务时数记录、志愿服务信息平台构建、志愿服务数据应用等方面做了一些积极有益的探索。今天团中央在这里召开大会，推进青年信用体系建设，是对我们前期探索工作的极大的鼓舞，更加坚定了我们的信心和决心。下面我代表浙江团省委与大家分享一下我们对这项工作的认识、探索和思考。

    一、 开展青年信用体系建设势在必行

    志愿服务是社会治理现代化不可或缺的环节，是弘扬社会主义核心价值观的重要载体。参与志愿服务的主力是青年，将志愿服务情况纳入青年信用体系和个人信用评估体系，并在升学、就业、晋升、贷款等方面，将青年信用记录情况作为重要参考。将更好的引导青年自觉践行社会主义核心价值观。

    1、青年信用体系建设是实现团员青年网络化动员的重要载体。青年征信工作是共青团适应互联网应用技术发展和青年集聚方式改变，主动应用互联网技术，拥抱大数据时代，实现共青团在新形势下及时掌握了解青年新思想、新动态的重要手段；是用互联网思维打破组织边界，打破层级边界，对团员青年实现真正的社会化、网络化的动员方式。

    2、青年信用体系建设是构建与青年社会组织伙伴关系的有效方式。新的“志愿服务+征信”模式实现了共青团与各类青年社会组织真正意义上的伙伴关系的建立，通过征信平台为青年社会组织服务，方便青年社会组织联系服务青年的角度实现了对青年社会组织的凝聚。

    3、青年信用体系建设是实现青年大数据体系建设的积极探索。通过互联网方式对各类社会组织和志愿者和团员青年的信息实时动态采集。各级共青团可以通过管理权限，实时掌握各个青年社会组织和共青团组织内青年参与志愿服务和其他公益行为的原始数据。同时，青年征信体系建设是一项系统性的工程，实现青年数据在全团的共享，为团的工作决策和社会治理提供数据支持。

    4、青年信用体系建设是加强对团员青年价值观引领的必要手段。通过信用记录，并依托信用记录积极探索形成相应的激励机制，引导团员青年积极参与志愿服务等公益事业，积累服务时数提高信用记录，自觉践行社会主义核心价值观，传播社会正能量。

    二、 浙江的探索和实践

    作为全国最早开展社会信用体系建设的省份之一，浙江在信用建设的组织保障、制度完善、平台搭建等方面都有一定的基础。

    1、完善组织机构建设。我省2008年出台的《浙江省志愿服务条例》明确了省、市、县（市、区）三级必须建立志愿服务工作委员会，日常办公机构设在同级共青团组织，这明确了各级共青团在志愿服务工作中的主体地位。省志工委现有成员单位17家。同时，省、市两级团组织成立了志愿者工作部、志愿者工作指导中心等专门工作机构。不断深化各级志愿者协会建设，充实壮大协会理事会、秘书处，发挥好志愿者协会行业龙头的管理协调作用。

    2、探索信息平台搭建。最近两年，我们以杭州为主要试点城市，进行了全面的排摸，通过全面走访调研形成了较为系统的构想和推进方案。杭州市志愿者工作指导中心开发的“志愿汇”平台在杭州市已铺设了1100多台志愿服务刷卡计时系统，并启动了对市民卡终端的改造。启动了APP的更新迭代工作。实现了支付宝公益窗口的上线。目前已经和杭州的公共信用平台实现了数据对接，迈出了将志愿服务时数作为数据源纳入政府征信系统的第一步。并启动了在嘉兴、衢州等地区的推广工作。

    3、探索制度化建设。《浙江省志愿服务条例》的出台标志着我省志愿服务事业开始走上法制化的发展轨道。去年年初，又制订了《浙江省志愿服务事业发展纲要（2014－2017年）》，修订了《浙江省注册志愿者管理办法》、《浙江省志愿服务工作委员会工作制度》等一系列制度文件，志愿服务的规范化水平有了大幅提高。同时,我们积极探索志愿服务时数记录和回馈激励机制。去年7月，全省志愿服务制度化推进会召开，审议通过了《浙江省志愿服务时数记录制度（试行）》。在此基础上，今年我们积极与省教育厅沟通,正在进行《浙江省学生志愿服务管理办法》的起草与完善，在招生入学、学分管理、评优评先等方面将给予志愿者一系列激励优待措施。

    三、 推进青年信用体系建设设想和打算

    我们将积极争取团中央青年信用体系建设的首批试点。全力以赴、不断探索做好青年信用体系建设工作，扎实做好理论研究、信息平台建设、数据集中统一、提升数据质量、健全工作机制、宣传青年诚信等规定动作。同时，将利用和发挥浙江优势，重点在志愿服务信息转化为信用评价、增加青年信用信息的维度、推广信用产品应用和通过信用修复探索社会治理创新等几个方面下功夫。

    1、争取各方支持，建立青年信用建设工作机制。

    进一步加强全省青年信用发展现状和社会信用体系建设状况研究，做好青年信用体系建设可行性分析，明确目标任务和工作步骤，形成切实可行的工作方案。积极争取各级党委、政府对青年信用体系建设的关心、关注和支持，将“青年信用体系建设”摆到各地、各级志愿服务工作全局的重要位置。横向加强与发改委的合作，争取财政部门支持，建立由团委、发改委、财政共同组成的试点工作领导小组；纵向加强省市县三级工作联动，建立青年信用体系工作监督考核机制。加强“志愿汇”系统与“信用浙江”等公共信用平台系统的对接。同时探索与“芝麻信用”等商业信用机构的合作机制，引入商业机构对青年信用体系的资金、项目支持。

    2、推广信息平台，多元化分级管理信用数据。

    进一步完善“志愿汇”系统，形成网页版、手机端、和APP立体化的综合体系。在“志愿中国”统一数据要求前提下，通过统一规划，实现“志愿汇”对上对下无缝衔接，对接“志愿中国”管理系统，在全省推广“志愿汇”系统，实现平台互联互通。加强刷卡终端的推广和铺设，推动“志愿汇”APP和支付宝服务窗建设，新版线上终端将通过电子围栏定位技术和动态二维码验证保证志愿服务时数产生的真实性，同时也增强志愿者的用户体验感从而促进志愿汇系统的普及率。在夯实数据采集真实性基础上，对纳入青年信用体系的数据，按照信用数据分级的一般要求，将根据数据来源的真实可靠度从高到低进行分级管理。同时为了保证“志愿汇”上传青年信用体系数据的真实性和安全性，“志愿汇”平台所有数据直接由社保系统作时数结算工作，并储存在社保服务器中，避免管理员的人工干预可能。

    3、完善激励措施，运用信用数据更好的为青年服务。

    通过“志愿汇”体系和青年信用体系的数据对接，形成志愿者和志愿者组织的信用数据账户，以现有志愿者星级管理为基础，对志愿者和志愿者组织进行激励性的过程评价。同时通过“志愿汇”整合的其他资源，推动志愿者在积分入户、入学、入伍、就业等公共政策上的激励回馈。推动志愿者在公共交通、停车、就医等公共资源的激励回馈。通过市民卡、支付宝等实现对志愿者的商业回馈，整体实现政府、市场和社会对志愿者事业的多元支持和推动。并以此为基础，引导团员青年积极参与志愿服务，做好青年诚信宣传。结合培育和践行社会主义核心价值观、“青年之声”互动社交平台建设等重点工作，通过志愿服务开展青年诚信宣传，选树一批青年典型。

    四、存在的困难及建议

    青年信用体系建设是个庞大的系统工程，同时又是一项创新性的工程，需要集全团智慧，并协动社会各方资源，要有愚公移山和夸父逐日的精神和毅力去推动和完成这一事业。我们建议：

    1、推动公共政策出台。希望团中央能够联合公安、人社、教育、民政等相关部门推动青年信用体系建设的顶层设计，在升学、入伍、就业等方面推出相关激励政策。推动青年信用体系的社会开发。

    2、加强平台的兼容性。浙江省的“志愿汇”平台涵盖的人群不仅包括青年群体，同时信用数据采集的维度也已经拓展到其他公益领域，在全国也有其他省区市存在同类情况，希望团中央在平台的兼容性的角度予以考虑和支持。

    3、统一的转化标准。希望团中央联合国家发改委进一步研究志愿服务信息转化为志愿者信用评价的模型，统一全国的标准，浙江也将结合本地实际积极在这些方面做探索、做努力。