在青年信用体系建设试点工作会上的发言

江苏团省委副书记 蒋 敏

    尊敬的汪鸿雁书记，杨松部长，各位同仁：

    今天上午在这里召开青年信用体系建设试点工作会，我们江苏非常荣幸能作为试点省份发言，我也借此机会将江苏在这方面的一些情况向大家作一个汇报。根据团中央办公厅、国家发展委办公厅《关于成立青年信用体系建设领导小组开展青年信用体系建设试点工作的通知》精神，按照7月14、15日团中央城工部副巡视员刘钢一行来江苏调研座谈的相关要求，我省开展了一系列青年信用体系建设试点的筹备工作，认真学习相关文件精神，加紧梳理有关情况，主动与省社会信用体系建设领导小组办公室进行对接，依托“志愿者打卡器”平台开展数据模型设计，与江苏银行对接开展青年信用体系数据应用筹划等，下面就将已开展工作情况和拟试点的设想作一个简要汇报：

    一、我省参与试点工作的一些基本情况

    （一）志愿者信息管理平台情况

    自1995年4月整合各类资源成立江苏省志愿者协会以来，我们一直非常重视志愿者工作的规范化运行，适时推出手工登记、网站认证等方式。随着信息化技术手段的迅猛发展，通过信息化、互联网+的方式解决实际工作中的矛盾和问题成为了时代命题。为此，我们从2013年起对全省各类志愿者组织进行了摸底调研和需求分析，并在此基础上与上海悠活网络科技公司共同设计研发了一款记录志愿服务时间的“志愿者打卡器”App软件。该软件基于移动互联网平台，以志愿者信息大数据技术为支撑，运用智能手机、电脑和其他移动设备等技术手段，分为志愿者、社会组织、志愿服务活动管理等六大板块，是集志愿者注册、活动信息发布、志愿供需匹配、社会资源整合等功能于一体的公益服务平台，它大大提升了志愿活动执行效率，增强了志愿组织管理能力，支持并引领网络“微公益”活动开展。

    截至2015年9月中旬，“志愿者打卡器”已经历110次改版，江苏省全省13个地市已经全部使用“打卡器”进行志愿者管理。打卡器软件下载总量为648,643次，现有完整注册志愿者320,288人（江苏205,917人），志愿者组织4,518个（江苏2,850个），总共进行志愿服务活动24,980个（江苏17,318个），打卡人次473,038次（江苏314,069次），产生公益志愿服务时间2,190,956小时（江苏1,270,453小时），44,338张（江苏35,771张）活动现场照片进行了上传。近期我们正在利用打卡器软件推动团员成为注册志愿者试点工作，并积极通过打卡器软件开展全省性的新注册团员志愿服务活动，提升团员成为注册志愿者的活跃度。试点工作将于9月底完成，10月下旬将在全省实施团员成为注册志愿者工作。远期计划对全省青年志愿者和社会志愿组织全面注册登记、省市县三级团组织重点志愿服务项目开展和考核进行平台化操作，三年内打造具有全国影响力和品牌效应的志愿者工作综合平台，推动我省青年志愿服务工作又好又快发展。

    “志愿者打卡器”虽说是一个志愿者信息管理系统，但它对于志愿者主体的个人信息、活动数据、奖惩情况有了一个完整的记录和管理，随着团员成为注册志愿者的实施，将为青年信息体系建设提供一个人员完整、信息实时、采集便捷的大数据平台。前期我省在系统建设方面作出了一些探索，比如实现了志愿活动的全程管理、个人公益成就可留存、提供福利商城等激励机制的创新性功能，这些都为我省后期开展青年信用体系建设提供了一定的技术层面支撑和相关经验的积累。

    （二）已开展的相关筹备工作

    对于此次青年信用体系建设，我们体会有三点重要意义：一是它是当前我们共青团推动青少年践行社会主义核心价值观的又一重要载体；二是它是我们服务广大青年就业创业、成长成才的又一重要举措；三是它是我们新时期进一步推动青年志愿者工作蓬勃发展的又一重要推手。

    因此，按照试点筹备的相关要求，除了加前相关文件学习和政策研究外，我们与相关部门也进行一些初步对接工作：一是与省社会信用体系建设领导小组办公室进行对接，介绍团中央成立青年信用体系建设领导小组的相关情况和我省拟参与试点工作的一些设想，申请提出我省青年信用体系建设试点加入全省社会信用体系建设的总体规划等。二是与江苏银行进行协商，了解金融部门对青年信息数据的具体需求和信用数据与金融产品应用对接的可行性，江苏银行对此事非常重视，专门指定风险管理部负责此事的后期对接，从初步协商情况来看，他们非常愿意作为信用产品应用提供单位参与此次试点工作。三是联合“志愿者打卡器”设计工作，针对信用数据采集应用的需求，提出了数据模型设计的初步计划，为后期青年信用体系数据应用规划铺平道路。

    二、下一步试点工作推进思路

    根据团中央、国家发改委关于青年信用体系建设试点工作推进方案的相关要求，我省将从以下几个方面积极开展青年信用体系建设的实施工作：

    （一）学习领会精神，开展前期调研

    进一步学习贯彻《关于成立青年信用体系建设领导小组开展青年信用体系建设试点工作的通知》（中青办联发〔2015〕12号）文件精神，研究我省《社会信用体系建设规划纲要（2015—2020年》内容，按照“增强团组织的凝聚力和影响力”、“推动青年践行社会主义核心价值观”、“支持青年就业创业”、“促进信用消费市场发展，提高经济社会效率”等四个方面的总要求，一是开展试点工作的总体设计规划，提出明确的时间任务表，力争把我省试点工作作为提升志愿者工作和服务青年成长成才的重要载体；二是结合本次会议精神，在我省各类青年群体、广大团组织和相关单位广泛开展青年信用记录、记录数据运用、激励惩戒机制等相关调研，把握青年信用体系建设多方面的需求和可行性，进一步明确试点工作内容和方向；三是筹划开展江苏省中国青年诚信行动彩虹计划，积极开展青年诚信宣传，倡导诚信从青少年抓起，培养青年信用意识，营造建设青年信用体系的社会氛围。

    （二）统筹协调推进，建立健全机制

    按照团中央试点工作要求和国家信用体系建设规划，积极建立我省试点制度化支撑体系，一是向省委省政府提出申请，将我省青年信用体系试点工作纳入全省社会信用体系建设范围，成立省青年信用体系建设领导小组，完善青年信用体系建设组织协调机制，统筹协调推进青年信用体系建设各方面工作，进一步健全组织保障、制度保障和经费保障；二是与省经信委社会信用体系建设领导小组办公室（简称信用办）加强横向沟通联系，针对青年信用体系试点中的重大问题定期开展专题汇报研究，争取业务上的指导和政策上的支持；三是联合公安、教育、民政、税务单位和金融、商业企业建立青年信用应用研究机制，通过数据交换扩大信息维度，通过数据模型设计拓展信用应用范围，通过应用实践提升数据模型的科学性和实用性。

    （三）契合多方需求，完善数据平台

    立足宏观层面，根据团中央《关于推动团员成为注册志愿者的意见》，中央文明办、民政部、共青团中央近日下发的推广应用《志愿服务信息系统基本规范》的通知等，一方面契合多方工作需求，多方筹集资金，对 “打卡器”数据采集功能进行进一步的详尽完善；二是运用云技术、大数据对信息管理和数据应用进行科学化设计，在青年信用体系建设调研成果基础上，结合我省青年实际情况进一步完善个人信用评价方法；三是积极推进建立青年信用档案数据库，及时上报对接“志愿中国”网站，实现已有数据的集中统一。

    （四）分类选取试点，推动信用应用

    按照青年信用体系建设试点工作推进方案，积极推动我省试点单位信用体系建设工作。一方面结合前期工作设计，我们将选取具有代表性的两所省部属企业、三所高校和三个县（市、区）单位，进行针对性的试点不同的信用应用场景，如就业、创业、消费、融资、婚恋、社交等；另一方面，尝试整合江苏银行等金融机构、企业资源，在传统金融、商业产品中完善计量模型，并积极开发设计特定产品，提高信用价值效力，促进信用消费市场发展。第三方面，我们将结合团员成为注册志愿者实施工作，同步开展青年信用体系建设试点工作，充分发挥系统整合作用。

    （五）借助现有资源，对接数据应用

    “志愿者打卡器”现有数据在实现自身标准化的基础上，力争通过统一后台，实现手机、电脑、移动终端设备等方式，无缝对接相关的数据平台：一是对接目前各地方已有的志愿者实体卡记录系统、纯网站管理系统、银行卡管理系统、移动端管理系统等，实现数据的完整性；二是通过前期的技术对接，目前已能够实现与“中国青年志愿者信息系统”的上传互通；三是设计提供专业的数据接口（API），实现与其它金融、消费、社交等商业数据平台之间的无缝对接，为进一步对青年信息采集、分析和管理打下坚实基础。

    三、当前难点问题和对策建议

    （一）当前青年信用体系建设还缺少制度支持

    2004年我省就成立了社会信用体系建设领导小组及办公室，2007年省政府陆续出台了企业和个人征信管理办法、失信惩戒办法等，相对来说青年信用体系建设才刚刚起步，从前期与我省信用办对接情况看，目前我省主要是对企业、自然人进行主体监管，通过志愿者行为等加分信息建立青年信用体系还需要法律依据，如建立相关制度文件、评价办法，以及志愿服务数据化、标准化的操作方案。

    （二）志愿者活动数据有效性问题

    由于采用线上登记、注册，通过虚拟网路平台完善青年自身信息资料，通过活动负责人来监管志愿服务时长，所以在采集数据方面会存在信息不对称、失真等问题，一定程度上会影响数据的有效性，这需要在数据采集方面进一步科学化设计，并整合协作单位以及其它征信机构的关联信息，以保证基础数据完整有效。

    （三）数据应用范围偏窄问题

    现行信用数据守信激励和失信约束相对集中应用于金融系统，实施范围和领域偏窄，需要寻求更多政策、制度方面支持，增大数据应用范围和领域，增强数据的社会影响力，进而通过青年信用体系建设工作的开展更好地服务引导广大青年。