这次会议，是全团在中央党的群团工作会议后，经书记处同意召开的第一个战线工作会议。主要任务是，认真学习贯彻中央党的群团工作会议精神，贯彻落实团的十七届四中全会工作要求，进一步部署推动志交会筹备、青年信用体系建设、“青年之声”志愿服务联盟等工作，不断推进青年志愿者工作改革创新发展。团中央书记处对这次会议高度重视，宜智同志专门审定了工作方案，军科同志也作出了批示。希望大家切实提高认识，共同建言献策，抓好会议落实。

    刚才，11位同志分别从推进赛会承办筹备、项目评审、招商推进、公益创业和承担信用体系试点建设任务的思路、方法、举措等方面，作了很好的发言。总的看，大家对深化推进青年志愿者重点工作及全面改革创新的认识是统一的，决心也是很大的，这让我们很受鼓舞。下面，受宜智同志委托，就当前全国青年志愿者重点工作与大家交流几点意见。

    一、着力推进青年信用体系建设试点工作

    党中央高度重视青年信用体系建设工作。克强总理、云山同志、高丽副总理和刘奇葆、李源潮等中央领导同志分别就青年信用体系建设工作作出重要系列批示。团中央书记处按照党中央重要指示，把青年信用体系建设作为落实中央党的群团工作会议精神，加强和改进共青团工作的一个重要抓手，深入研究、扎实推进。我们两次召开专题会议，就青年信用体系建设的重要意义、可行性和建设思路进行了研究，对推进青年信用体系建设作出了部署。前不久，团中央、国家发改委联合下发通知，成立青年信用体系建设领导小组，开展青年信用体系建设试点工作，标志着这项工作正式启动实施。建设青年信用体系这项工作得到了国家发改委的大力支持，连维良副主任亲自参加了两次专题会，并对建设工作给予了重要指导和政策支持。北京经济技术开发区为这项工作的落地也提供了有力的资金和场地支持。通过政策制定实施和建立运作团队，让我们用了不到半年的时间，搭建好了工作的基本框架。

    （一）充分认识建设青年信用体系的重要意义。一是有利于在青年中培育和践行社会主义核心价值观。“诚信”是社会主义核心价值观的道德基石。推进青年信用体系建设最主要的出发点、落脚点，就是运用好他的育人作用。青年信用体系通过不间断记录、评价青年的诚信状况，把志愿服务、学习、获奖、公益等“正面”信息作为加分信息，应用到青年入学、就业、创业、融资、婚恋等方面，营造守信激励的正向促进氛围，引导青年注重品行、自我约束，积极践行社会主义核心价值观。二是有利于创新共青团服务青年的方式。当前，青年面临学业、就业、创业、婚恋等诸多需求。通过建设和运用青年信用体系，可以采集、分析和管理青年大数据，掌握青年的能力、品行、性格特点、职业取向、创业意愿和动态需求等关键信息，整合资源，为青年提供精准服务。比如，通过提供信用产品，帮助大学生获得助学贷款，帮助毕业生提高就业成功率，帮助创业青年提高融资成功率，争取在此基础上打造一个组织认同、社会认可、青年参与的综合服务平台。三是有利于促进社会信用体系建设。党的十八大和十八届三中、四中全会提出，要加强社会信用体系建设。我国是青年人口大国，青年的成长成才关系着政治繁荣、经济发展和社会稳定。青年信用体系是社会信用体系的基础组成部分，是推进社会诚信的重要抓手。值得关注的是，当前，组织诚信的建设尚需时日，就个人诚信体系迫在眉睫，青年信用体系建设应该是起点最高，规模最大，也是全国唯一的综合平台，需要我们上下合力，共同推进。四是有利于青年志愿者事业的发展。“青年有信用，信用有价值”。通过构建青年信用体系建设，扎实推进基础数据统计，实现对青年志愿者数据的统计分析和对各地团员成为注册志愿者工作指标的考核。共青团领导青年志愿者组织作为国家信用体系里面的成员单位，要坚持打造、建立政策和资源的高地，对青年志愿者在求学、就业、创业、婚恋、融资、消费等方面提供支持，实现与青年志愿者事业的组织库、人才库、队伍库有效融合，促进事业持久深入发展。

    （二）推进青年信用体系建设的主要考虑。一是做好统筹规划。青年信用体系建设是一项长期、复杂的工作，要做系统地规划。重点是在推动完善青年信用体系建设政策环境、制定信用信息平台和信用评价模型的技术方案、探索市场化运营模式和建立常态化工作机制等方面加强研究。团中央正会同国家发改委研究制定青年信用体系建设总体规划，各地要根据规划内容，制定具体的实施办法。二是做到“全团一盘棋”。大数据呈几何基数的增加，统一才有价值。我们要以建设“志愿中国”网站（即中国青年志愿者信息管理系统）为突破口，采集全国青年志愿者信息，同步推动团员注册成为志愿者，迅速把团员青年的数据整合起来。各地要高度重视、认真落实，已建数据系统的省份按照要求原样上传，未建数据系统的省份按照统一要求采集，把数据尽快集中到“志愿中国”网站上来。下一步将在数据上报基础上进行技术整合。三是坚持试点先行。要把“对上回答问题”与“对下解决问题”有机结合起来，推进试点工作。青年信用体系建设工作牵涉面广、政策性强，是共青团具有开创性的工作之一，会产生牵一发而动全身的影响。考虑到各地经济社会发展不平衡，并参考其他社会信用体系建设工作推进思路，我们决定在全团遴选积极性高、基础较好的地方进行试点，探索模式、积累经验、打造样板，为青年信用体系建设工作提供实践支撑。团中央将及时总结提炼试点工作中的典型经验和成熟做法，向全团推广实施。四是动员社会参与。我们在认真研究国内外信用体系建设的经验，特别是失败的教训后，结合，当前我国的征信条例有“双授权”特点，即采集信息的时候要明确得到采集对象的授权，使用信息的时候要再次得到采集对象的授权。提出了走“政府引导、市场参与”的建设路子。坚持公益性和市场化运作相结合的原则，在把握正确的政治方向、确保青年个人信息不受侵害和防止过度商业化运作的基础上，合理界定公益性服务和经营性服务边界，撬动社会资源参与，通过经济手段和市场方式突破建设过程中的难点。五是要加强队伍建设。团中央、国家发改委联合成立了青年信用体系建设领导小组，下设办公室（设在团中央青年志愿者工作部），负责具体推进这项工作。领导小组办公室要配齐配强工作力量，积极争取社会各方的智力和资源支持，加强工作的谋划、督导和研究，尽快推动制定出台青年信用体系建设规划和市场化运作实施方案。各地也要适时建立相应的工作机构，加强工作力量配备，开展前期研究。

    （三）扎实开展青年信用体系建设试点工作。刚才，北京、广东、江苏、浙江、福建、宁夏、成都市的同志对如何开展试点工作作了介绍，感觉研究透彻、思路清晰、重点明确、特点鲜明，讲得都很好，我很受启发，相信也为其他地方提供了有价值的参考。在此，就扎实开展试点工作，和大家交流几点想法：一是认真学习，加强研究。青年信用体系建设是一项新工作，涉及面广，可借鉴的经验少，需要广泛学习政策、法律、金融、技术等领域知识，及时研究前沿动态，善于运用互联网思维，找准青年信用体系建设试点工作的要点。二是把握重点，突出特色。按照根据试点工作推进方案和工作指引，探索富有地方特色的试点方案，要求目标明确、步骤清晰、方法科学、措施有力，有明确的时间表和路线图，不折不扣地完成“规定动作”。其中一项重要任务就是完善系统建设，统一集中数据。试点地方要按照要求完成本地志愿者平台升级改造，对接“志愿中国”网站，将已有数据统一集中输入，推动团员和志愿者入网注册，加快数据累积。要突出地方特色，创造性地做好“自选动作”。善于发现和利用自身优势，在增强系统用户黏性、拓宽信用数据来源、拓展信用应用渠道等方面大胆设计，把试点工作做实、做新、做亮。三是要总结推广，注重宣传。试点地方要及时总结试点工作的做法经验，探索解决遇到的问题难点，并定期提出完善本地青年信用体系建设的措施以及对全国青年信用体系建设的意见和建议。团中央将会同国家发改委对试点工作进行全面总结，组织经验交流活动，为下一步全面推开青年信用体系建设夯实基础。通过主题活动等有形载体开展青年诚信宣传，选树一批诚信青年典型，为青年信用体系建设营造良好的社会环境。四是加强领导，强化协调。各地要将工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。试点地方要注意“眼睛向外”，主动争取党政领导支持，用好社会信用体系建设联席会议机制，获取政策、资金和信息等资源。

    二、全力抓好今年项目大赛暨志交会筹备工作

    志交会自今年启动以来，取得了很大的突破。一是今年全国所有省区市都举办了大赛。二是省级层面的赛会水平更高，发展更快。三是主办单位得力。作为本次赛会的承办单位，无论是在工作精神，还是工作水平上都值得称赞。下一步志交会的工作，我想提这样几个要求：

    （一）延伸赛会的工作链条，加强对青年公益组织的吸引凝聚。赛会通过建立竞赛机制和体系，为社会各方参与搭建了平台。在首届赛会中，吸引、集聚了全国3万多个社会组织和志愿服务组织参与到大赛和展会各项活动中来，在获奖的1500个项目中有超过三分之一的奖项是社会组织选报的项目。因此，大家要抓住机遇，从培育、联系、服务、合作、引导等多个层面，拓展组织交流合作的平台和空间。下一步，要“开门办赛会”，在赛会筹备过程中，推动赛会工作向基层延伸、向基层着力，优化大赛项目评审机制，积极发动基层志愿服务组织参与，不断扩大赛会的参与面，构建全国、省、市、基层四级赛事体系。要“以交流促合作”，通过赛会搭建的平台，推动加强与青年公益社会组织的合作和专业性交流，及时响应各类组织的合理诉求，积极争取政策和资源，吸引他们逐步融入以共青团主导的志愿服务组织体系之中，加强引领，延长手臂，形成链条，使他们成为我们工作的伙伴。要实现“培育孵化”。各地要把赛会的成果经验用足、用好、用实，对赛会中涌现出来的优秀组织及骨干开展定期联系、培训交流和组织吸纳，推动建立志愿服务组织的培育孵化机制，有条件地区可以尝试在获奖团队中，甄选一些项目常态化、管理规范化、保障稳定化的组织，培育孵化共青团直接领导公益社会机构、民非企业、基金会等。形成以团组织为核心、各级青年志愿者协会为中间层、广大青年社会公益组织为外围的同心多层的志愿服务组织新格局。

    今年的公益创业专项赛是面向上届的获奖项目专门设立的。举办这项赛事目的就是延伸大赛的链条，强化赛会服务志愿服务项目、联系志愿服务组织的“粘性”。创业大赛不包含在项目大赛9类评审项目中，是与项目大赛错位发展的，致力于支持获奖团队创业发展。假设一个省级赛会单位，每年有15个组织获得项目大赛金银奖，通过一年培育孵化，其中5家组织转型成为专业型的公益社会机构，并参加大赛获得持续有力支持。几年过后就有培育孵化出几十个专业社会公益机构，共青团的力量就会得到显著增强。

    （二）以会带赛、以赛促工作，通过赛会推动青年志愿者工作的基础建设。要主动站位志愿服务工作全局，坚持改革创新，结合人才库、项目库、阵地库和文化库建设，切实发挥赛会在青年志愿者工作中的加油站、风向标和制高点的作用。要着力于广泛密切凝聚青年公益人才。通过赛会载体，最大限度覆盖青年志愿者群体。在培训内容、话语体系、方式手段中大力创新，提升志愿服务吸引力、凝聚力。将参与赛会志愿服务评审专家、公益组织领袖、优秀志愿者代表、公益创业师资、媒体记者数据信息进行分类，成立专家库、师资库、媒体记者库、志愿者骨干库等等。要着力于优化创新提升项目建设。这是项目大赛最重要的工作。目前各地已经完成项目征集、开发、申报等工作，下一步要及时总结志愿服务项目基本经验、主要特点和特色做法，推动跨区域跨领域地交流互动，真正把好的做法沉淀下来，把地域性经验上升为全国性的机制。要有效推动项目交流和资源整合，建立起全国重点项目与地方项目、长期项目与短期项目、专业性项目与一般性项目相得益彰、覆盖广泛、内容丰富、具有较高专业水准的项目库。要着力于搭建开发运用志愿服务阵地。在赛会实现对项目、人才、组织、资源集聚的基础上，要大力开发志愿服务阵地，推动“七彩小屋”、助残阵地、社区服务站、节水护水保护地等重点项目阵地规范化建设，实现面向社会开放，实现资源有效对接，助推企业、基金会、爱心人士与重点项目对接模式在基层阵地上落地生根，解决“志愿者去哪服务”和“志愿需求在哪对接”的问题。要着力于建设思想、文化、理论发展平台。充分发挥团属舆论阵地的影响力，大力整合网络、电视、电台、报刊等主流媒体及各类公益宣传渠道资源，在重点节点联动发声，形成传播志交会品牌的合力。推出有份量的理论研究成果，中国青年志愿者协会将在12月初的赛会集中活动期间集结出版并公开发行《中国青年志愿服务丛书》。各省级团委也要把志愿服务理论研究工作摆上议事日程。此外，我们还要通过赛会征集有特色的志愿服务文化产品，构建好志愿服务文化库。

    （三）整合资源，通过赛会健全牵动各方的志愿者工作支持体系。首届志交会很成功，初步形成了上下左右联动的格局，牵动了一定的社会面。实践证明，这个路子走对了。我们要继续通过政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面的资源整合，进一步让社会方方面面资源和潜力通过赛会活动得到聚集、得到激发，从而形成牵动各方的赛会支持体系。评价项目大赛成功与否，有两个非常重要的指标。一个是参与面，即参与的组织有多少，申报项目怎么样。另一个是通过这个平台，我们所获得的支持有多大。所以我们专门发文件要高度重视招商工作。全国组委会要积极筹备设立中国青年志愿者行动发展基金，广泛吸纳公益基金会、爱心企业、相关媒体、公益专业机构、海外志愿服务组织等，为建立中国青年志愿者行动公益联盟创造条件。各省级赛会单位要主动发力、开阔思路、大胆创新，将全国组委会的各项工作安排落到实处，充分借鉴商业活动招商模式，发挥平台最大效益。利用赛会契机，主动向本地区本系统省级党政领导同志作专题报告，加强对赛会的组织领导和工作指导。在社会充分发挥各级志愿服务组织、青企协、金融机构、国有企业和水利宣传机构等的作用，通过多种方式支持并落实项目资金保障。赛会承办单位要结合本地实际工作情况，抓紧研究贯彻落实赛会工作的具体操作细则和流程，确保能按照赛会组委会统一安排，形成落实工作的高效机制，为大会成功举办提供保障，争取打造一个“不闭幕”的赛会。

    三、统筹抓好全团重点志愿服务项目

    抓项目是我们青年志愿者工作的看家本领，也是我们发家的起点。目前团中央抓的重点项目有关爱行动、阳光行动和西部计划。

    （一）在深化“阳光行动”下功夫。5月，团中央、中国残联联合印发通知，对深化“阳光行动”作出了具体部署，各地要继续认真贯彻落实，推动“阳光行动”向深度和广度拓展。要加强组织领导。中央、省级团委、残联工作联动机制已经基本确立，在市县还需推动建立团委和残联党组负责制，切实把实施“阳光行动”摆上重要日程，推动形成四级领导体系。要加强管理考核。目前，团中央、全国残联都已经将助残“阳光行动”纳入考核范畴，下一步要推动省、市、县三级团委和残联将“阳光行动”纳入到重点考核。要加强各级团委、残联信息互通、工作互考，管理互促，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强队伍建设。推动所有的县市要普遍成立助残专业队，广泛动员青年志愿者和社会公众加入服务队。金融、卫生、交通、教育等行业、领域要主动作为，率先建立专业助残志愿者队伍。联系培育孵化一批助残青年公益社会组织，特别要抓实抓牢助残骨干的招募、选拔、培训和管理工作，年底要实现选拔认证1万名项目专员。要完善服务机制。不断完善“团队帮扶+结对接力”等服务机制，在与残疾人机构或残疾人团体等开展“大结对”基础上，逐步探索与残疾人、残疾人家庭的“小结对”工作，年底要达到结对残疾人330万人以上，结对率达70%。助残行动的志愿者和帮扶对象接近与1:1，服务的专业性要远远大于关爱行动，助残行动的动员性应该更大。要强化阵地建设。结合青少年综合服务平台建设工作，积极探索如何将助残工作相关举措融入到平台建设中来，通过共建、命名、挂牌等方式，在全国建成1万个团属助残志愿服务阵地。要争取政策支持。我们继续推动将青年志愿服务工作纳入到中央财政专项资金支持。同时要将共青团、残联系统内部资金用足用好，可以鼓励支持有条件的地区成为社会购买主体，通过委托、承包、采购等方式，推动社会服务试点。

    （二）在创新关爱行动上做文章。近日，宜智同志针对农民工子女的心理健康、人身安全和情感缺失等问题，在一份材料上专门作出批示：“我们能再做些什么？”下一阶段，我们要以问题为导向，继续开展调查研究，广泛听取意见，切实摸准脉搏、把准诉求，在服务对象、服务内容、服务措施上实现“精准”，努力成为农民工子女信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。要实现结对全覆盖。在每年的开学季，各地要集中部署、抓紧落实，深入开展对九年制义务教育阶段农民工子女调查摸底工作。广泛招募志愿者，继续夯实覆盖全国的省、市、县、乡镇街道、村的5级关爱团队，有序开展与学校的大结对、与班级和农民工子女的小结对。要提升骨干队伍能力。抓好工作先抓好志愿者，抓好志愿者先抓骨干，年内，要争取实现对1.5万名项目专员的信息更新。要从各级志愿服务组织、青年社会公益组织中选拔、培养骨干，并做好相关培训工作。要推动服务常态化。各级团组织、志愿服务组织要通过机制性的安排，在假期里广泛开展“七彩课堂”、公益夏令营等志愿服务行动，充实假期生活，建立农民工子女假期生活的安排和追踪机制。要对各地开展的关爱项目“分分类”“对对表”，充实到关爱行动志愿服务项目库中去。要创新平台建设。继续加强在农民工子女集中的村、社区建设“七彩小屋”等关爱阵地。探索“线上”联系的渠道，借助“青年之声”、微信公众号等平台，建设“线上”关爱阵地，实现对农民工子女联系更紧密、服务更精细、覆盖更广泛。

    （三）调整西部计划项目执行方式，解决志愿者的社保和待遇问题。由于目前的项目执行方式与现行相关政策不匹配，造成了志愿者社保问题和补贴待遇偏低问题迟迟得不到解决，成为西部志愿者反映的迫切问题。近日，延东同志专门对完善西部计划有关政策作出批示。按照批示要求，团中央经商教育部、人社部，计划从明年开始，西部计划执行方式将实现重大调整。团中央、财政部高度重视，宜智同志与财政部领导专门会面商谈，我也带领办公厅、志工部负责同志与财政部相关司局负责同志开展专题座谈，落实具体措施。项目资金拨付方式由中央财政拨付团中央本级财政调整为中央财政一般性转移支付。在此，各省级项目办要协同推进，主动联系同级财政、教育和人社等部门制定志愿者参加社保方案，并指导县项目办具体组织实施，确保在岗志愿者人人参加社保。

    当前，全团上下按照中央要求，深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神。全面深化共青团改革创新，是当前和今后一个时期全团首要政治任务。要把青年志愿者工作主动摆到这个大局、这个任务中谋划推动。总的要求是充分巩固好、提升好、运用好改革开放以来青年志愿者工作创造的好成果，只能改进提高，不能停滞不前。同时，大家还要增强对做好青年志愿者工作改革创新工作的责任感和使命感，瞄准长期以来影响和制约工作的难题，拿出自我革新的勇气和决心，以改革的思路和办法破难题、解制约、除弊端，大胆探索、锐意进取，努力在工作方式和自身建设方面不断创新，永葆青年志愿者工作的生机和活力。

2015年9月24日