如今，海口市“双创”工作正如火如荼地进行中，街头巷尾，常常能见到志愿者的身影，越来越多的人也参与到志愿服务当中。一个城市的文明程度，很大程度上体现着公益志愿服务事业的发展情况，它是社会文明进步的标志。那么，海口市目前的公益志愿服务事业发展情况如何？记者连日来采访多位志愿者和志愿服务的组织者，并采访市文明办相关负责人，了解海口市公益志愿服务事业发展的现状、困境和未来。

　　现状

　　海口志愿者数量达到20万人，越来越多的志愿者参与到“双创”当中。

　　9月5日，“9·3”小长假的最后一天，很多人都会利用这个难得的假期好好放松自己。袁震宇这天却比平常更忙碌，早上不到8点就起来了，与志愿者们一起赶往市社会福利院儿童部，开展他们团队定期的孤儿陪护活动。

　　这个团队叫海南心海义工协会，袁震宇是协会的理事长。“从2011年开始，我们团队就会利用周末和假期的时间，来市社会福利院协助工作人员看护孤残儿童，引导孩子们说话、唱歌、画画、游戏，对不能活动的孩子进行反应刺激训练，喂不能独立进食的孩子吃饭……”说起自己做的志愿服务事业，袁震宇有说不完的话。

　　其实，袁震宇有着自己繁重的工作，但是怀着对公益志愿服务的热爱，从2011年起，就成为志愿者大军中的一员。回想起这四五年来心海义工协会的发展，袁震宇脸上露出了笑容，他告诉记者：“2011年2月刚建立协会的时候，只有20多人。如今，协会已有注册义工700余人，其中有600多人参加过志愿服务活动。”

　　除了社会福利院儿童部的孤儿陪护活动，海南心海义工协会还有很多定期的志愿服务：孤寡、空巢老人周末陪护活动，主要内容是聊天、按摩、喂饭、整理内务、协助购买和运送生活用品；孤残人士周末陪护活动，陪伴孤残人士聊天、洗晒衣被和整理内务，在孤残人士有日常出行、办事、购物需要时由义工陪同协助；自闭症儿童助教，周一至周五在自闭症儿童特殊教育学校做老师助理，在文化课、行为反应训练课引导自闭症儿童集中注意力和参与互动……

　　“长期以来，我们都很关注留守儿童、困难家庭儿童周末的监护问题，这些儿童在周末很难得到有效监管，可能发生安全风险，被不法分子伤害或被不良人员带坏等。”袁震宇向记者介绍起最近协会打造的一个志愿服务项目，“为此，近来我们与市文明办、龙峰实验小学合作，在周六、周日全天，以海口市龙峰实验小学为项目基地，针对社区留守儿童、困难家庭儿童组织兴趣培养、人格教育、心理辅导等志愿服务。”

　　不仅是海南心海义工协会的志愿服务活动，如今行走在海口市区的街道上，时常能看到有文明交通志愿者在指挥协调交通。“最近，感觉志愿服务的氛围越来越浓厚，‘双创’把志愿者们都调动起来了。”“倥偬”是事业单位志愿服务队的志愿者，他如是说。

　　据市文明办不完全统计，目前海口志愿者数量达到20万人，各种志愿团体近千个。全市已建立市、区青年志愿者协会5家，组建青年、党员、巾帼、文艺、物业、红十字、老龄等9类志愿服务队，建立市、区、街道、社区四级志愿服务网络，并通过实现社区学雷锋志愿服务站和文明单位学雷锋志愿服务队全覆盖，推动建立志愿服务组织架构。还有大量未登记注册的志愿者和志愿服务组织在积极投身志愿服务事业。

　　此外，海口还在2009年成立志愿服务工作委员会。2013年，依托党组织成立党员学雷锋志愿服务队，近万名党员成为学雷锋志愿者；依托文明单位成立文明单位学雷锋志愿服务队，文明单位所有干部职工成为文明单位学雷锋志愿服务队骨干志愿者；依托物业成立社区志愿服务队，千余名社区干部、居民成为社区志愿者；依托文明单位、道德模范、身边好人等，组建网络文明传播志愿者队伍。

　　志愿服务氛围日益浓厚，公益理念不断传播开来。

　　注册的人多服务的人少体制机制有待完善

　　困境

　　“双创”让广大志愿者越来越希望政府部门解决公益志愿服务中遇到的难题。

　　国家规定，创建全国文明城市要求注册志愿者人数占城市人口总数比例要在8%以上。“海口市有220多万人口，8%大约是20万，按照市文明办的统计，好像人数已经达到了。其实，还差得远。”袁震宇说。

　　“别看注册人数有20万，但是真正参加志愿服务活动、有志愿服务时长的注册人数其实不多。很多人只是注册，并没有参加多少志愿服务活动，只是占着一个名额。”袁震宇说，“就像我们协会，注册的有700多人，但是经常参加志愿活动的也就100人左右。”

　　志愿者“蓝蓝的天空”4年前从老家湖南来到海口工作，她对很多人不参与志愿服务的情况，有自己独到的理解：“海口的志愿服务事业起步晚，从2008年北京奥运会、2010广州亚运会等不难看出，在北上广等大城市的志愿服务氛围已相对浓厚。而海口的公益志愿服务事业在近两三年才逐渐发展起来，且大部分志愿者都是外省人，本省民众的志愿服务意识还不够强烈。”据了解，海南心海义工协会的成员有九成是外省人。

　　随着海口市近年来经济社会的不断发展、社会组织快速增多，社会服务的主体呈现出多元化状态，以往的体制也已经不适应公益志愿服务事业的发展。

　　现阶段公益志愿服务的开展较多是自上而下地布置、推动与落实，对基层和民间的志愿团体引导和志愿者的主动性、积极性和创造性重视不足。志愿者“小浣熊”参与志愿服务多年，自己也是公务员，他说：“我去过广东很多城市，他们那里的职能部门只是引导公益志愿服务事业发展，志愿服务的成员主动参与社会团体组织的活动，而不是由政府部门布置举办一些志愿服务活动。”

　　“很多单位虽然成立了志愿者队伍，但多是运动式的举办活动，没有持续性，更不能形成品牌。不少公务员、企事业单位的职工反而会选择来参加我们民间的爱心团体组织。”袁震宇介绍，据他观察，近年来海口市的志愿服务大都围绕省市某一时期的重点工作和任务应时应景地开展活动，“被志愿”情形较多，一旦停止重大活动和任务完成，志愿服务便随即停止，体现志愿者个人志趣爱好和自愿性相对不足。

　　一方面，政府部门掌握大部分资源，但各部门职能条块分割，未能有效整合资源。一些单位由于人员设置少、资金紧缺、机制不健全等因素，不能充分利用好现有资源。另一方面，一些民众虽然参与公益志愿热情高，但往往只能通过网站、微信等渠道了解志愿服务项目，而项目活动发布渠道零散，民众很难全面接触到各种类型的公益志愿服务。

　　不仅是体制上的不足，在机制上也有待完善。

　　“过去，我一有空就去当志愿者。自己每个月4000元左右的工资，几乎一半用在公益事业上。”家住坡博新村的市民黄欣颖说，“但慢慢就感觉有点力不从心，再加上政府部门缺乏相应的激励机制，后来我对公益活动也逐渐失去了热心。”

　　“激励被认为是‘最伟大的管理原理’，任何行业都离不开，哪怕是公益事业。”志愿者“倥偬”如是说。

　　谋变

　　公益志愿服务的前行，给海口“双创”增添魅力，增添文明。

　　为让更多人参与公益，2014年2月、3月、7月、8月，海口市开展“红红火火过大年”关爱系列志愿服务、学雷锋纪念日志愿服务、抗击超强台风“威马逊”灾后恢复志愿服务、“洁净海滩·我们在行动”等大型志愿服务活动，多家媒体进行报道，吸引大量市民加入志愿服务。

　　同时，海口邀请“海口雷锋”刘育峰、邱宏锐、吴妚梅等一批优秀志愿者典型，走进百个“道德讲堂”现身说法，影响带动更多人投入志愿服务事业。

　　针对灵活自主发展动力与整体推进合力不足，海口根据市文明委《海口市推进志愿服务制度化实施意见》精神，构建起志愿服务组织体系。

　　“我市各社区志愿服务站、各社会志愿服务队伍，根据工作需要对志愿者进行专门培训。去年，市红十字会对社区应急救护志愿者进行培训80余次，实现公益志愿服务事业的专业化。”市文明办相关负责人介绍，“我们也根据《海南省志愿服务条例》，正进一步探索完善志愿服务相关政策和法律保障。”

　　同时，海口大力拓宽志愿服务平台。近两年已建30余个有队伍、有阵地、有活动、有经费的社区志愿服务试点站，了解社区居民需求，及时提供针对性服务。

　　去年，我市美兰区万福社区志愿服务站首创“点单上菜”志愿服务模式，在共青团中央、民政部、中国志愿服务联合会等联合主办的首届中国青年志愿服务项目大赛上荣获金奖，这是我省惟一获得金奖的志愿服务项目。

　　此外，大力推进“社工志愿者”模式，加大资金投入力度，推广政府购买社会服务模式，建立社工带志愿者的志愿服务方式。龙华区玉沙社区、大同社区等志愿服务站均启动“社工志愿者”模式，有力推动志愿服务常态化建设。

　　不仅如此，我市还不断创建志愿服务品牌项目，实现公益志愿服务事业的项目化。

　　今年5月3日，团市委、市青年志愿者协会主办“志愿海口·快乐赶集”系列便民活动，服务内容包括志愿义诊、义务理发、便民维修、法律咨询、爱心义卖等项目，从老人到婴幼儿全年龄覆盖，从居家生活到社会生活多角度聚焦。不仅如此，该活动将于每月固定时间在海南（海口）青少年活动中心开展。

　　同时，我市启动“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，为全市各类志愿服务队伍开展形式多样的志愿服务活动。“关爱他人”志愿服务活动，每年春节，组织开展暖冬、春运志愿服务；“关爱社会”志愿服务活动，去年7月至8月，海口连续遭遇超强台风“威马逊”、强台风“海鸥”侵袭，由高校学生、退休干部、普通市民等组建的灾后恢复志愿服务队伍，先后有30000余人次投入灾后建设；“关爱自然”志愿服务活动，组建海口市“关爱自然”志愿服务队，常态化开展清洁海滩、爱护环境等志愿服务活动。

　　如今，海口的志愿服务品牌项目正如雨后春笋般不断冒出，不胜枚举。

　　面对发展困境，海口市在志愿服务体制机制上探索发展，并不断在实现公益志愿服务事业的“四化”——专业化、项目化、社会化、规范化上前进，把我市公益志愿服务事业推向新的高潮。公益理念正逐步飘满海口大街小巷，志愿服务之花正悄然绽放……