团员是团的肌体的细胞，如何激发细胞活性，进而焕发肌体活力，是团组织始终需要思考和解决的一个难题。近年来，团重庆市委以推进基层服务型团组织建设为契机、以城乡社区市民学校为平台、以参与志愿服务为抓手，积极探索“入团先当志愿者”工作，引导全市青少年在入团前学雷锋、践行志愿服务精神，通过强化从严入团，扣好共青团员第一粒扣子，帮助青少年在实现组织入团的同时真正实现思想入团、行动入团，切实提升团组织的吸引力、影响力和战斗力。

    一、主要做法

    （一）把握成长规律，加强制度顶层设计。

    牢牢把握当代青少年成长的新特点和新规律，从顶层设计上对志愿服务考察制定可量化的标准。一是将是否注册成为志愿者、是否参与志愿服务活动作为入团考察的重要内容。针对入团积极分子的考察缺乏“有形化”标准，我们出台入团先当志愿者工作意见，从注册、参与、时长3个方面规范量化志愿服务考评标准，明确要求“入团积极分子参与志愿服务，每年不少于5次，每次不少于1小时”，将相关标准予以明确，使基层团组织在考察入团积极分子时有据可依。二是联合教育行政部门将志愿服务纳入制度建设体系。针对入团积极分子普遍为12-15岁的在校中学生，我们联合市教委推进全市教育系统学生志愿服务制度化建设，明确提出各级各类学校要将学生参与志愿服务作为综合素质评价的重要指标，力争到2017年，把参与志愿服务情况列入学生高考德育考评中。三是探索以学业考评方式促使学生参与志愿活动，推动志愿服务课程化。入团前是青少年价值观形成和确立的重要时期，也是可塑性最强的时期。我们将志愿服务融入学校课程体系，纳入全市中学的思想政治课、劳动课、社会实践课中，在推进青少年积极参与志愿服务的同时，注重青少年正确的价值观养成。

    （二）坚持需求导向，精心设计服务项目。

    全市各级团组织紧扣助推实施重庆五大功能区域发展战略，以党政中心为主线、以青少年需求为导向，精心设计服务项目，推进青少年参与志愿服务的便利化。一是抓集中示范服务活动项目。以3月5日学雷锋日、12月5日国际志愿者日等纪念日为节点，每年确定一个活动主题，组织全市各级团组织围绕主题集中开展活动，大力弘扬“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神，帮助青少年中树立“入团先当志愿者”的理念。如去年12月5日，我们结合全团“青春志愿行•共筑中国梦”主题，组织了103场示范活动，吸引6.8万余名青少年参与。二是抓校园志愿服务岗项目。由于入团积极分子的大部分时间是在学校，我们推动各中小学设立了“校园志愿服务岗”。“服务岗”由校团委负责，每位入团积极分子都可以利用课余时间“上岗”参与志愿服务，服务时长作为日后考察的重要依据。如重庆潼南县塘坝中学，校团委通过“金点子”大赛征集学生意见后，设立了课间文明监督员、校园义务清洁员、食堂卫生监督员等志愿服务岗位，现在不仅学校入团积极分子争相“上岗”，其他同学也踊跃报名，在校内形成了志愿服务的良好氛围。三是抓传统节日服务项目。以春节、端午、中秋、重阳等传统节日为契机，组织入团积极分子就近就便在自己所居住的小区或社区的市民学校，结合节日习俗为孤寡老人、残疾人等开展志愿服务，同时通过传统文化教育，引导其养成孝敬父母、感恩社会的优良品行。如江北区鹏润蓝海小区市民学校在每年端午、春节前夕，会组织开展慰问孤寡老人、留守儿童等孝心佳节系列活动，包括入团积极分子在内的小区青少年组成志愿者服务队、业余合唱队，走进社区孤寡老人、贫困农民工、留守儿童家庭，为他们包孝心粽子、组织文化娱乐活动，受到了家长和社区群众的普遍欢迎。

    （三）拓宽参与渠道，构建志愿服务平台。

    依托线上线下两个服务平台，为入团积极分子在节假日、课余时间固化服务阵地，实现志愿服务常态化。一是线上活跃在共青团网络主阵地。通过不断优化重庆志愿服务网，用好重庆共青团微博、重庆共青团—学载青春梦微信公众平台等新媒体，以丰富活动内容有效聚合入团积极分子。鼓励优秀志愿者开通个人微信公众平台，通过晒志愿、晒公益的方式宣传正能量，让入团积极分子零距离感受志愿服务精神。引导入团积极分子通过微信、QQ等组建志愿者群，交流服务心得、分享服务体验，在构建清朗网络空间中发挥生力军作用。二是线下深入到城乡社区市民学校。依托全市2143所城乡社区市民学校，组织入团积极分子以集中为主，分散为辅的方式参与志愿服务。以团支部为单位集中组队，按照就近就便的原则，主动联系学校周边城乡社区市民学校，排好值班表，定好负责人，老团员带领入团积极分子有组织地开展集体志愿服务活动。以学生社团为单位分散组队，如重庆育才中学学生社团“爱心社”提出“让有爱心的人走在一起”的温暖口号，以社团活动方式在社区中开展陪伴孤寡老人“青春伴夕阳”活动，受到居民交口称赞。

    （四）完善工作机制，健全志愿服务保障。

    不断推动工作机制的落实和完善，为入团积极分子参与志愿服务工作创造良好环境、奠定坚实基础。一是优化人员配备机制。按照“专兼职团干部+社工+志愿者”的配备模式，为入团积极分子参与志愿服务带好第一步。在团干部教育培训中开设了专题培训课程，为团干引导组织入团积极分子参与志愿服务提供专业指导。二是固定经费投入机制。通过开展中学共青团工作专项督查，全市45%的中学配备了共青团专项工作经费，校均工作经费为1.5万元左右，同时鼓励各中学团组织专项列支志愿服务活动经费。如重庆巴蜀中学、南开中学等基层团组织，对入团积极分子参与志愿服务活动中产生的车费、餐费，进行专项列支，实报实销相关费用。三是落实安全保障机制。在开展工作过程中，我们加强与街道社区、学校、企事业单位、社会组织的联系对接，发挥城乡社区市民学校作用，较好地保障青少年在参与志愿服务过程中的人身安全。如重庆育才中学、四川外国语大学附属中学等基层团组织，结合各自实际，通过校车接送、购买意外伤害保险等形式，为入团积极分子参加志愿服务活动提供有力安全保障。四是建立评比激励机制。积极争取人力社保和民政部门支持，将优秀志愿者评选纳入市志愿服务协会常设表彰项目，把组织入团积极分子参与志愿服务经历作为评选和表彰重点志愿服务项目的重要条件。

    二、主要成效

    （一）增强团员意识，推动基层服务型团组织建设“有力”

    随着“00后”逐步加入共青团，团员队伍建设面临了许多新情况、新问题，其中团员责任意识淡化显得尤为突出。团重庆市委开展入团先当志愿者工作，通过一系列举措，有效实现了团员意识形成于入团前、升华在入团中、体现在入团后，强化团员身份和团员意识，增强责任感和使命感，切实推动基层服务型团组织建设“有力”。

    （二）强化实践育人，推动社会主义核心价值观的培育和践行“有形”

    入团积极分子作为青年中的先进分子，应该带头践行社会主义核心价值观。团重庆市委通过入团先当志愿者工作，把在广大青少年中培育和践行社会主义核心价值观的要求落细、落小、落实，取得积极成效。重庆市各中学入团积极分子在重庆志愿服务网设立的爱心邮储银行开设人生第一个“爱心账本”，通过参加文明交通劝导、废旧衣物捐赠等微公益活动，把养成和践行社会主义核心价值观变得“有形”。

    （三）传承奉献理念，推动志愿服务事业科学发展“有劲”

    随着城镇化步伐加快，近年来，我国志愿服务事业得到了长足发展，志愿服务工作越来越受到社会关注。但从公众参与的整体情况看，尤其是与其他国家和地区相比，我国公众的志愿行动参与率还很低，志愿者的“自愿性”偏低、“短期性”突出。推进“入团先当志愿者”工作，就是抓住了青少年价值观形成的关键阶段，这有利于提高全社会对志愿服务的认知度和参与度，有利于不断壮大志愿者队伍，有利于提升我国志愿服务专业化水平，让广大青少年用行动“温暖别人，温暖自己，温暖社会”，推动志愿服务事业始终后继有人。

    三、体会和思考

    （一）入团先当志愿者，是共青团将工作对象变为工作力量的重要举措

    从现实角度来说，工作对象总是比工作力量多。从共青团来讲，用占青少年总数百分之零点几的团干部做服务青少年工作，显得“势单力薄”。但如果用我们的工作不断地吸引和凝聚广大青少年，把我们的工作对象逐渐变成工作力量，那任何工作都不再是阻碍。在推进入团先当志愿者工作过程中，我们动员团员、入团积极分子就近就便为群众做好事、从而影响带动广大青少年争当志愿者为社会做好事，凝聚起传播社会主义核心价值观、提升居民文明素质、促进社会和谐的强大正能量。目前，重庆已有912所中学开展了此项工作，占重庆中学总数的74%，广大青少年在团组织的引导下，用自己的行动奉献社会，服务他人，共同进步。

    （二）入团先当志愿者，是从严治团塑造优良团风的重要举措

    从严治团的第一步是从严发展团员，从入口关确保青少年中的先进分子加入团组织，对优化团员队伍、强化自身建设打下坚实基础。同时，入团先当志愿者，通过倒逼机制，推动团风转变。2013年8月出台入团先当志愿者相关意见后，为强化团干部、团员青年带头做表率，各基层团组织也相继陆续出台了推优入党要先成为骨干志愿者、团干部要领创办市民学校等一系列意见。入团先当志愿者工作，既影响入团积极分子，更严格要求团员、团干部，锤炼过硬团风，帮助团组织树立好作风、展示新气象。

    （三）入团先当志愿者，是大力推动基层服务型团组织建设的重要举措

    需求和供给是对立统一的，需要决定供给，供给也可以引导需求。基层服务型团组织建设工作，为入团积极分子参与志愿服务提供有力保障的同时，入团先当志愿者工作也在助推基层团组织建设。入团先当志愿者工作，推动了团组织服务功能强化，通过志愿服务活动帮助中学生把解决思想问题与解决实际问题结合起来，促进学生全面发展；推动组织体系健全，各中学志愿服务组织体系相继建立，中学陆续成立了服务总队，各班级团支部涌现出一批志愿服务队；推动服务项目创新，涌现出一批围绕服务青年成长成才、围绕服务困难青少年群体、围绕服务经济社会发展、贴近青年实际、特色鲜明的品牌服务项目。

    总的来说，虽然重庆“入团先当志愿者”工作在推进基层服务型团组织建设方面做了一些实践探索，但还存在着不少需要加强和改进的地方。团重庆市委将以认真贯彻落实此次会议精神为契机，进一步大力推动基层服务型团组织建设力度，虚功实做、难事长做，在团中央的坚强领导下，务实创新把重庆共青团工作提高到一个新的水平！

    共青团重庆市委

    2015年1月30日