中国加快社会建设、创新社会治理的进程，公益慈善、志愿服务发挥越来越重要的作用。习近平总书记在与志愿者交流的时候肯定“志愿服务凝聚人心、增强群众主人翁精神的重要意义。”李克强总理在《政府工作报告》中提出要“发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆同志提出“志愿服务、党员先行”。中共中央政治局原委员、中国志愿服务联合会会长刘淇同志提出“广泛开展以接地气、得民心、促和谐为主题的志愿服务活动”。中山市积极响应，探索全民参与、志愿同行的途径，大胆创造“博爱100”的新形式，为促进公众参与志愿服务和社会治理创新做出了贡献。作为伟人孙中山的故乡，“博爱100”就是弘扬孙中山的“博爱”精神，贯彻落实党的为人民服务宗旨，通过每年征集和评选100个优秀公益志愿服务项目，提供政府扶持、企业资助、市民捐助，为城乡居民、流动人口提供切实有效的关爱帮助。为此，广东省社工与志愿者合作促进会、广东青年职业学院志愿服务研究中心组成专题调研组，对中山市及“博爱100”及全民志愿服务模式进行调研。现特撰写专题报告，提供党政部门参考。

　　一、“博爱100”掀起全民公益志愿服务热潮(政府、企业、社团、公众齐参与)

　　调查发现，“博爱100”搭建了政府、企业、社团、公众四方联动，有效参与社会治理、公益服务的平台。一是党政部门积极主动，提供政策和资源支持，建立推广和激励机制，吸引社会各方力量参与公益服务。“博爱100”源于市社工委牵头调研起草，市委办和市府办2013年1号文《关于构建“社工 志愿者”联动体系的方案》，即动员专业社工与广大志愿者合作做好民生服务、做好基层治理。然而，仅仅靠层层发文、层层传达，并不能够有效动员社会力量参与，社工委就创新形式、科学设计，提出“博爱100”的活动，将政府政策资源支持、企业资金技术支持、社会组织实施、城乡群众参与等有效结合，形成创新社会治理的“组合拳”。党政部门发挥牵引“牛鼻子”的重要作用，用政策导向和种子资金将社会力量、公益资源引导到最有利于社会发展和民生改善的方向。二是工商企业主动选择，支持富有特色、富有实效的公益服务项目。与往常企业“被动捐款”、“盲目捐款”的状况不同，“博爱100”公益创投过程中，企业在众多的服务项目中进行比较、挑选，选取既能够适合企业社会责任体现，又能够服务城乡群众需求的项目，进行定向捐助，实现双赢或多赢。三是社会组织实施项目，保障公益服务的可持续发展和提高效益。目前，中山市的社会组织蓬勃发展，2014年底已经达到1885个，从业人员超过2.6万人。这些社会组织恰恰是非常需要有具体的公益项目运作，有利于体现组织服务功能，也有利于锻炼组织骨干人才。“博爱100”公益创投的要求是项目具有社工机构、志愿团队、公益组织等实体运作，保障服务目标的实现，保障服务项目的持续。从首届“博爱100”的评审、评估，到第二届的评审、评估及“公益最强音”决赛，许多社会组织如阳光社会工作服务中心、小海鸥外来务工子弟艺术团、创益菊城永中志愿银行、下岗女工美丽e人电商群、向日葵社工社区矫正服务组等，都不断提升能力、提升形象，逐渐受到社会的关注和支持。如今，在“博爱100”项目的推动下，越来越多的社会组织脱颖而出，获得发展和壮大的机会。四是城乡居民和新中山人选择公益项目、参与公益服务、支持公益事业。与过去“高大上”的公益项目不同，“博爱100”更加注重发掘和扶持平凡和有益、有趣的公益项目。“公益就在家门口，服务你我随手做”，普普通通的市民和新中山人既能够捐助100元、200元、300元捐助具体的公益项目;也课题利用业余时间选择参与具体的服务活动。这样，社区、农村群众就了解和熟悉“博爱100”项目的服务内容、活动形式，乐于参与其中。中山市创造政府、企业、社团、公众“四联动”的“博爱100”公益创投方式，撬动了社会各方力量，营造了向善向上的氛围，为维护社会稳定、促进社会发展提供良好的基础。

　　二、“博爱100”撬动全民公益志愿服务资源(种子资金、配套资源、社会资助来源广泛)

　　调查发现，中山市“博爱100?公益1 1 1”的活动，有效探索多样化、灵活性的形式，让社会各种力量都汇聚起来，社会各种资源都发挥作用。首先是实现公益捐赠的多元化，即不同界别、不同阶层都能够“捐出一点钱、奉献无限爱”。政府财政的“种子资金”对于每个项目的支持在五千元至八万元之间，同时吸引企业对每个项目资助一至五万元之间，公众可根据自己意愿捐助项目在一百元至五百元之间。这样，入选的公益项目既要对政府负责，也要对企业服务，还要对公众捐助人服务，以切实有效的服务赢得赞赏。其次是实现公益服务的多渠道。“博爱100”项目改变过去政府部门直接运作的方式，转为社会组织运行项目，同时设计多种环节让企业、个人参与服务。阳关社会工作服务中心的“拯救天才”读写障碍儿童服务项目，邀请市直机关党员志愿者参与服务，与中小学生交流沟通，给予激励和辅导，帮助孩子们摆脱困惑、健康成长。永中志愿银行吸引学生及家长成为志愿者，捐献“志愿时间”、“志愿物品”，帮助社区农村困难人群、帮助流动人口子女，通过志愿银行的储蓄获得回馈激励。这样，中山市民、新中山人都能够在参与“博爱100”公益项目的服务中奉献爱心、获得回馈。再次，社会舆论、新闻媒体、网络传媒对“博爱100”的广泛传播，形成新的社会时尚和生活时尚，吸引更多的公众参与服务。《中山日报》关于“博爱100”活动及其项目服务的系列报道，引起社会各界的热议，产生较大的社会反响。《中山商报》不仅仅宣传报道，而且创办“益工场”连接公益组织与社会公众，组建时尚公益的新型传播链条。“清风自游人”等社会组织更是发挥网络传播的广泛性、快速性，面向国内外宣传介绍中山公益服务和“博爱100”项目，吸引各地公益人士的关注和赞誉。媒体和新媒体、自媒体对于“博爱100”公益项目的宣传推广，传播了中山公众参与公益的热情，也传播了中山市党政部门支持和推动公益的良好形象，为中山社会文明加分。

　　三、“博爱100”构建全民公益志愿服务网络(人人金点子、社区微志愿、枢纽型组织形式多样)

　　中山市在推进全民参与、全民行动，促进全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与和“常”参与，关键是要让公众获得具有快捷便利的参与渠道，并且能够关心和监督参与成效的实现。“博爱100”既是覆盖全市各个社区、农村、企业、学校的公益活动，也是覆盖人民群众生活与发展各个方面的公益项目，就成为全民参与最为直接、最为便捷的途径。一是支持全民公益。调查发现，中山市民和新中山人运用多种途径参与和支持“博爱100”公益创投，包括对有效服务项目的推荐，捐助小微公益项目，参与具体公益服务互动等等。这一过程中，公众奉献资源和精力，促进公益项目的发展，帮助更多的人群，同时也获得自己的体验和充实，获得心灵的愉悦和快乐。二是监督全民公益。公众不仅有爱心和热情，也有责任和权利，希望监督公益项目的公开、公平、公正，监督公益服务的落到实处、惠及人群。为此，中山市“博爱100”的评审过程不断完善，扩大公众参与的机会。首届评审提供公众网络监督、网络点评的平台;第二届评审在“公益最强音”增加大众评委，让各界公众的代表参与现场选择;第三届评审实现专家评委、志愿者评委、新中山人评委、外籍人评委的组合，让公众从不同角度评价和选择服务项目。这样，通过“博爱100”评审、实施、督导、评估全过程的公众参与，实现真正的公开、公平、公正，为全民行动、全民公益的不断完善提供探索。同时，中山市筹备建议“社区公益基金”，支持“社区微公益”志愿服务项目，居民及外来人口设计助人与互助项目，通过简单审核即可获得500——5000元的资助，在社区中实施和推广，让更多的群众受惠。中山社会创新“金点子”活动则是每年鼓励市民、外来人口提出“好思路、好建议”，围绕改善民生、优化环境建言献策，也获得500——5000元的奖励，并且参与“金点子对话”，向市领导表达群众的心声。近年来，中山陆续命名16个全市性的“枢纽型组织”，既有民间自发成立的公益组织，也有发挥积极作用的行业组织，还有热心传播志愿精神的文化组织。镇区也评选和命名不同类型额“枢纽型组织”，他们周围凝聚了各种各样的公益组织、志愿组织，共享信息、共享资源，开展服务社会人群的活动。

　　课题组认为，中山市“博爱100”公益创投采取开放式的运行机制，鼓励社会各方力量、社会各界资源的参与，提供政府与企业、社团、公众的合作，激励市民和新中山人参与、支持、传播、监督，让全民公益获得快速发展，在服务群众利益、维护社会稳定、促进社会发展等方面起到非常重要的作用。

　　四、“博爱100”公益志愿服务对全国各地的借鉴价值

　　中山市“博爱100?公益1 1 1”活动的开展，为党和政府推进公共服务转型和社会治理创新进行探索，为建设服务型政府开拓新的途径，为密切党和群众之间的鱼水关系提供有益的实践，值得各地参考借鉴。

　　(一)通过公益志愿服务密切党群关系

　　中山市在加快社会建设、创新社会治理的时候，特别重视探索多种途径改善党和群众的关系、密切党和群众的联系。在继续做好驻点交流、访贫问苦等工作时，也适应新形势和新需求，探寻灵活多样的途径。“博爱100”公益志愿服务，一方面通过社区、农村的各类小型公益组织收集群众需求、设计服务活动，将社情民意通过公益项目的渠道汇集起来，提供市委市政府参考;另一方面通过党和政府支持、资助群众急需、切实有效的公益志愿服务项目，让群众看到党的关心、党的关爱，更加信任和拥戴共产党、更加信任和拥戴人民政府。

　　(二)通过公益志愿服务推广邻里守望

　　邻里守望是中华民族的良好传统，但是在农村城市化、工业化进程和市场经济冲击下，逐渐削弱，带来很多新的问题。“博爱100”公益志愿服务，通过鼓励居民、外来人口积极参与公益服务，逐渐实现助人自助，在一点点小小的关怀、一个个细致的服务中，让人民互相信赖、互相支持，构建和谐生活的社区。

　　(三)通过公益志愿服务深化扶贫济困

　　配合党委政府关爱特殊人群、深化扶贫济困工作的要求，“博爱100”将帮助孤寡老人、残疾人、困难家庭、外来工子女等人群的志愿服务项目作为重点，鼓励公益组织吸引党政干部、社工、志愿者、热心居民组合起来，共同关爱和帮助特殊群体。如“与你同行”阳关助残项目、“咸水歌”孤寡老人服务项目、“关爱女人心”外来女工服务项目等受到特别关注，获得多方资源，不断推进服务。这样就达到“帮助一个人、温暖一家人、快乐一群人”的目的，在困难人群周围建立起关爱服务网络。

　　(四)通过公益志愿服务传播快乐奉献

　　中山市“博爱100”活动，通过党委和政府的支持，吸引社会力量参与“全民行动”、“全民公益”，共建共享幸福和美家园。通过枢纽型组织建设和“博爱100”公益创投，吸引清风自游人等组织围绕市委市政府“为民、惠民”的各项政策，让民众在奉献和服务中体现自身价值，获得心灵充实。博睿社会工作服务中心、创益菊城公益发展中心等新兴社会组织还成长为公益中介，承担政府公共服务面向社会组织开放的执行工作，充分发挥枢纽作用。这样，广大市民、外来人口参与公益志愿服务过程，受到社会赞赏、获得自我认同，就增添了生活的快乐与满足。

　　(五)通过公益志愿服务创新社会治理

　　中山市“博爱100”公益创投，就是探索在政府基本公共服务均等化的基础上，通过“党政统筹、社团运作、公众参与、社会共享”的非基本公共服务覆盖面扩大，帮助和服务更多的人群。这样，为了保障这些公益服务的公平公正，采取多样化的公开途径。从声势浩大的评审活动，到电视录播的“公益最强音”大赛，再到公益盛典展示，公益音乐会推广、公益集市服务等，珠江通过公益项目的陆续推广，引导市民和新中山人形成“公益时尚生活”。公众可以通过多种途径、多种渠道了解公益项目，也可以反馈自己的意见和建议。这样，通过“博爱100”公益项目的申报、评审、实施、督导、评估、监督，有利于广大群众了解党和政府的公共服务决策，了解社会服务体系的创新发展。

　　中山市作为率先探索“全民行动”、“全民参与”、“全民公益”、“全民治理”的地区，积极通过“博爱100”搭建全民公益志愿服务的平台，将党团员志愿者、社区志愿者、企业志愿者、民间组织志愿者、流动人口志愿者、外籍人员志愿者等汇聚起来，热情参与志愿服务项目创新，热情开展城乡群众的服务，共建共享幸福和美的家园。这些做法对全国各地有一定的参考和借鉴价值，特整理和汇报(广东省社工与志愿者合作促进会会长谭建光、李晓欣、赵首峰执笔)。