二、促进志愿服务形成社会功能

　　陆昊同志近期在调研社会管理创新及志愿者工作时指出：把每个志愿者的意愿、专长和零散的时间整合起来，通过机制化的工作设计，使志愿者活动成为一种长效机制，从而产生一定的社会功能。从中我们看到，志愿服务产生社会功能，关键在于及时、有效地对接服务意愿和服务需求，并通过制度化安排实现服务的持续性，使其发挥稳定的、不可替代的作用。

　　志愿服务形成社会功能需要外部条件和内部条件的支撑。外部条件主要是政策法规、社会舆论和社会资源的支持，内部条件在于构建起社会公民广泛地、就近就便、经常参与的渠道。以英国为例，作为现代志愿服务的发源地之一，每年有一半以上英国成年人参与志愿服务。笔者在牛津大学做访问学者期间，专门研究、考察了英国的志愿服务，发现英国志愿服务的普遍开展主要归功于：一是充分利用现代信息技术实现服务与需求对接，如网站DO IT，可以精准搜索到周边的各类志愿者组织的基本信息、招募信息；二是在社区广泛建立两类志愿者中心，一类从事志愿者管理、培训、支持，另一类作为经常性的社区志愿者活动阵地；三是有众多工作领域多样化、经费来源渠道多样化的活跃的志愿者组织；四是有一批受政府资助的枢纽型志愿者，支持其他志愿者组织进行能力发展；五是有不少高水平的志愿服务研究机构。结合当前中国志愿服务的发展状况和工作实践，借鉴国外志愿服务的先进经验，当前促进志愿服务特别是青年志愿者行动形成社会功能要突出做好以下几点：

　　1.充分使用新媒体技术手段，有效对接“两个需求”

　　志愿服务是与社会主义市场经济同向并轨的事业。随着市场经济的深入，公众参与志愿服务和获得志愿服务的“两个需求”迅速增长。志愿服务形成社会功能的前提是有效对接这“两个需求”。深受青年人喜爱和广泛使用的互联网、移动通讯等新媒体技术，为志愿服务这种新的社会动员机制创造了极为广阔的发展前景。志愿服务的岗位发布、招募对接、记录管理、评价激励、展示交流、文化传播等都可以通过新媒体更好地实现。北京、上海、广州、青岛、深圳等大城市团组织在这方面作了积极探索，结合大型赛会及遗产转化建立了功能比较全面的志愿者招募管理信息系统。北京将网上注册系统与公安部身份认证中心链接，已认证注册志愿者120万名；广州推出“志愿时”制度，根据服务岗位、服务评价对服务时间做不同权重的计量，并引入POS机、移动二维码等手段进行计时。

　　笔者认为，应依托中国青年志愿者网（www.zgzyz.org.cn），开发一套可供全团乃至全社会志愿者、志愿者组织使用的“志愿者网上管理信息系统”，一方面为各地、各类组织提供开展动员和管理志愿者的网上工具，为公众参与志愿服务特别是跨区域、跨领域服务提供渠道，为志愿者组织、公益机构发布岗位信息搭建平台；另一方面，按照基本一致的标准，对志愿者的注册管理进行规范，同时使跨地域流动的志愿者实现注册关系的有效转接和服务时间的不间断累计，为建立得到普遍认可的激励机制和形成社会公众的公益档案打下基础。当今新媒体技术的发展（如移动互联、微博群），为开发设计与线下工作相衔接的网上系统提供了强大支撑。这套网上系统，应具备志愿者注册、信息搜索、岗位发布、日常管理、网上激励、展示交流和网上培训等功能。

　　2.培养骨干培育基层组织，推动志愿服务专门化、规范化发展

　　志愿服务表达了社会成员对人本化生活的向往、对社会参与的愿望，也是社会成员全面发展（精神、技能、社会资源）的途径。志愿服务具有广泛性、群众性，人人可为、人人能为。志愿服务要形成社会功能，需要大批的热心公益并具备相关能力素质的骨干来带领和组织发动，需要大批活跃的基层志者团队、志愿者组织来保障支持和持续开展，需要结合服务对象的需求提供更加规范化、专业化、人性化的服务。

　　做好这项工作，当务之急是建立专门的培训体系、建设骨干培养激励和支持机制。第一，通过总结青年志愿者行动18年的实践，借鉴国外志愿服务的经验，引入相关专家学者参与，开发志愿服务培训课程和教材，集中培训一批志愿者培训师，并通过建立不同级别培训师认证制度，鼓励支持他们广泛开展培训工作。第二，以中国青年志愿者优秀个人评选表彰活动为牵动，以志愿者网上注册管理系统为载体，结合西部计划、关爱农民工子女行动等重点项目，建立骨干志愿者支持激励机制。第三，针对学校、企业等不同的志愿者群体，分门别类地、有计划地推动志愿者骨干培养。一方面，鼓励更多大中专院校将志愿服务纳入实践课程设计和评优指标。另一方面，应认识到，企业志愿者是当前志愿服务力量新的增长点，应与更多企业特别是员工在基层广泛分布的企业加强联系合作，促进企业认识到员工参与志愿服务可以更好体现社会责任提升企业形象、可以活跃企业文化并增进员工融入社会的能力，促进企业将员工参与志愿服务与培养未来的领导和管理人才结合起来。

　　志愿者参加服务是自愿的个人选择，但开展志愿服务活动绝大部分都需要有组织、有计划地进行，志愿者组织承担着动员、联系、协调和管理、评价的职能。目前，由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、90%以上地（市、州、盟）协会、2109个县（市、区、旗）协会、2000多所高校青年志愿者协会以及13万个志愿者服务站（服务中心、服务基地）组成的志愿服务组织实施网络基本形成。但是，现有组织网络体系（其中不少组织还缺乏专门力量、缺乏工作活力）及其开发的志愿服务岗位，还远不能满足广大青年和社会公众巨大的志愿服务参与热情，还需要以团组织、志愿者协会为枢纽，联系、吸纳和培育出一大批活跃的、规范运行的志愿者团队、志愿者组织，可以自行进行志愿服务项目和服务岗位的设计开发和志愿者管理支持。

　　在加强和创新社会管理的大背景下，政府投入购买公共服务是大趋势，也将带动社会资源的投入。创新社会管理，将突出社会组织在社会管理中的主体作用，使一部分社会管理职能有效有序地从政府让渡、还原给社会组织（社会组织大部分是志愿者组织或使用志愿者的组织）。因此，发挥各级共青团组织及其志愿者组织的枢纽、凝聚作用，培育更多基层志愿者组织，积极承担政府购买公共服务，通过志愿服务的低成本运作并发挥综合效应，促进形成各级政府购买服务和社会各界支持服务的长效机制，对于构建起志愿服务稳定的支持保障体系同样十分重要。

　　3.弘扬志愿精神，推动志愿文化建设

　　“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。志愿文化是志愿服务的社会动员、教化等功能的重要前提和有效手段。

　　志愿文化的核心是志愿精神。志愿精神是一种具体化或日常化的人文精神，其在日常生活和行为层面的实际呈现就是志愿服务。志愿精神的兴起的社会心理基础与中国现代化发展阶段相关，反映了社会成员高层次社会需求、自主公共服务意识的增强，也体现了社会对价值合理性的追求。志愿服务及其蕴涵的志愿精神，既是古老的，又是先进的；既是过去、现在有的，又是未来大有前途、应大力发展的；既是中国的，又是世界的，是人类共同的文明成果，符合中国先进文化的发展方向。

　　现阶段推动志愿服务的文化建设应注意以下问题：第一，应强调志愿文化的大众性、参与性。志愿文化适应了精英化的形式发展神圣化的内容向大众化的形式发展世俗化的内容。让志愿精神成为公民文化、公民意识的重要组成部分。第二，志愿文化传播的目标，是使志愿文化成为公益型伦理文化的重要内容，要让“做志愿者”成为评价一个社会公民基本道德素质、伦理素质的重要指标。第三，关于志愿文化传播载体和作品的问题。一是迅速、大力度应用各类（包括博客等手段在微博时代也并不过时）新媒体手段作为传播载体，二是突出青年志愿者的品牌形象，进一步用好“心·手·和平”Logo；三是注重用青年典型、时尚人物来引领公众；四是贴近青年、贴近生活、贴近时尚创作志愿文化作品，做到“润物细无声”。第四，志愿服务理论研究和应用，既要做用好理论文化层面的研究，又要针对志愿服务的实践性，做好实际经验层面的总结并转化为对工作的有效指导。

　　4.推动重点项目形成社会功能，并带动各项基本建设

　　长期以来，“着眼发展、着力建设”是青年志愿者行动的总的指导思想，围绕这一思路，不断推进组织、队伍、项目和机制“四大建设”，保证了青年志愿者事业的不断发展。

　　在志愿服务新的格局下，为进一步做深、做实青年志愿者工作，提升品牌影响力，全团集中力量、上下一致推进实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”。关爱农民工子女体现了社会的内在需要，迅速得到党政和社会各界的关注、支持和参与。我们按照党中央书记处的“信得过、可持续”的要求，努力推动这项工作形成机制（结对）、队伍（项目专员）、内容（七彩课堂）、阵地（七彩小屋）“四位一体”的工作格局，促进这项行动产生社会功能：一是组织基层团组织或青年志愿者团队与农民工子女较集中学校，建立“结对+接力”的长效机制。二是围绕骨干队伍建设，从基层团组织和志愿服务团队的志愿者中选拔项目专员，负责组织志愿服务、加强团队管理、做好信息宣传工作、整合社会资源等工作。三是围绕服务内容深化，推行“七彩课堂”，不断深化五项志愿服务内容，对每年开展志愿服务的时间、次数和内容提出了基本要求，确保各项服务内容能够持续、均衡、深入推进。四是为促进和保障志愿者活动的经常性开展，推广建设批标识统一、设施齐全、功能较为完善的志愿服务阵地“七彩小屋”。

　　同时，要以实施关爱行动、西部计划等重点项目为切入点，带动志愿服务队伍、组织、项目和机制等基本建设不断取得突破，促进志愿服务特别是青年志愿者行动形成社会功能。

　　参考文献：

　　[1] 戴维·奥斯本 特德 盖布勒.改革政府[ M].上海：上海译文出版社，2006.11

　　[2] 安国启.志愿行动在中国[M ].北京：中央文献出版社，2002.9

　　[3 ] 谭建光.社会转型时期的志愿服务与人文精神[ J].社会科学，2005.5

　　(廖恳: 团中央青年志愿者工作部副部长、中国青年志愿者协会副秘书长)

【见报稿件】