邻里关爱遏制苗头

　　江苏省淮安市金湖县银集镇大批农村富余劳动力外出打工，有412名青少年不能随父母外出成为留守儿童。

　　该镇关工委以左邻右舍为基础，在全镇建立了81个邻里关爱小组，每个邻里关爱小组有5至7人组成，由一名联组干部任组长，并配备一名过去做过妇女主任或生产队长的老年妇女担任邻里关爱小组副组长。邻里关爱小组充分发挥独特的近邻优势、亲情优势和“五老”感化优势，积极开展对青少年的结对帮扶教育，大大增强了帮扶工作的针对性，有效地预防和减少了青少年违法犯罪。全镇13个行政村(居)有12个实现了未成年人零犯罪，占比92%，为建设平安金湖、促进社会和谐作出了积极贡献。

　　据介绍，邻里关爱小组成员不仅是本村本组的左右邻居，而且有不少还是亲戚、故旧和宗亲长辈，他们对青少年不仅知根知底，而且在教育上有一定威望，在教育方式上可以不计次数，不拘形式，既可以谈心教育、规劝，也可以直接批评训诫，对青少年出现的苗头性问题能够及时解决。

　　职业中学不再难管

　　职业中学由于管理问题，一度是“问题”青少年较多的学校，但在淮安市涟水县职业中学，通过从严格管理入手，建立校长值日制度，强化对学生管理，组织结对帮扶，加强对网吧监督，把预防工作落到实处，取得了显著成效。2008年以来，实现了校园伤害零事故，在校生“零犯罪”。

　　该校以7位副校长为责任人，成立七个校园巡查组，分别负责周一至周日全校工作的督查，将检查学生不良行为作为工作重点。特别是课间、中午、晚自习后等重点时段，加大督查力度，发现异常现象立即进行处置并记录在案。

　　为使学生学法、知法、懂法、守法，不犯法，还采取得力措施，使“预防”工作富有成效。该校还通过抓好常规管理、加大检查力度、加强住校生管理和校园保安工作，加强了校园安全和苗头事件发生。

　　为给广大青少年创造良好的社会文化环境，该校还采用教育引导、劝阻说明、检查监督等方式对学校周围网吧接纳未成年人、超时营业等行为进行监督、劝止，并向有关管理部门举报。

　　警民联手叠加效应

　　洪泽县高良涧镇作为城关镇，属青少年违法犯罪集中的高发地带，2010年全镇青少年犯罪达52人，是全市青少年犯罪人数最多的乡镇。2011年初，镇党委围绕创新社会管理，积极探索警民联手，结对帮扶的路子，关工委和辖区三个派出所民警，按照预防为主，教育为先，关口前移，源头治理的要求，与社会上的无业青年以及有不良行为和失足倾向的青少年结成帮扶对子，从思想、学习、生活上给予全方位关心教育帮助，把违法犯罪消灭在萌芽状态，取得显著成效。 2011年全镇青少年犯罪人数24人，比2010年下降54%。

　　警民联手后，辖区派出所对青少年犯罪情况的信息资源与关工委共享，解决了排查、漏帮现象，扩大了帮扶面，公安机关还发挥了网络健全、人头熟悉、信息灵通、管理力强、威慑力大等优势，二者有机结合，产生了“叠加”效应。通过结对帮扶，被结对帮扶的青少年容易认识到事态的严重性。此外，通过干群联手、邻里亲属联手、学校师生联手等多种形式的结对帮扶方法，也逐步组织起来，使帮扶的人手更多，方法更活，解决帮扶工作中遇到的难题，效果更好。

　　黄花镇上有个亲妈

　　盱眙县黄花塘镇始终抓住镇青年农民政治科技学校这个阵地，坚持对农村青年进行政治思想教育和科技技能的培训，涌现一批又一批致富能人。前后有3 万余名农村青年在接受了专业技能培训后从这里走上了工作岗位，实现了“一人打工，全家脱贫；学了科技，致富一方”，2010年，全镇实现了青少年“零犯罪”。

　　涟水县朱码镇的梁秀花有着一手精湛的缝纫手艺，在周围乡镇是出了名的，但更让人赞不绝口的是她被当地青少年誉为“比亲妈还要亲的妈妈”。在一次镇政府调研中，梁秀花得知不少农村青年因无一技之长，长因找不到工作发愁，甚至由此出现游手好闲、偷鸡摸狗、打架斗殴等不良现象。梁秀花看在眼里，急在心头，于是在家人的支持下开办起了缝纫学校，免费培训前来学艺的农村青年，她不仅教授缝纫技能，更注重对学员的思想道德教育，不少有不良习惯的青年最终变成了自食其力的劳动者。几年下来，已累计培训2500余人，不少学员刚结业，就被企业接走。她不但帮助就业，闲暇里还帮助适龄青年张罗对象，不知有多少农村青年在她的帮助下实现了立业成家，难怪当地人交口称赞“梁秀花对青少年真比他们的亲妈还要亲”。

　　六大工程件件有落实

　　江苏淮安市通过“青少年零犯罪乡镇(街道)”、“未成年人零犯罪村(社区)”创建活动的载体，2007年以来未成年人犯罪年均递减了3.8%、在校生犯罪年均递减了7.5%，2011年淮安市19个乡镇(街道)实现了青少年零犯罪，占比达到了14.4%，49个乡镇(街道)还实现了未成年人零犯罪，占比达37.1%。江苏省委常委、政法委书记李小敏充分肯定淮安将这项工作抓得紧、抓得实、抓得好，取得了显著成绩。

　　具体是如何抓紧抓实抓好的呢？

　　记者了解到，为此部署的“1+6”工程，中的“1”即为“青少年零犯罪乡镇(街道)”、“未成年人零犯罪村(社区)”创建活动，“6”即为教育防范、关爱助学、培训助业、环境净化、维权服务、结对帮扶六项工程。六大工程项目件件有落实：

　　推进教育防范工程，强化法制宣传教育。督促各地配齐配强718名法制副校长或法制辅导员，组织开展3期法制副校长(辅导员)培训班，推动各级各类学校每学期法制课不低于2次。

　　推进关爱助学工程，强化特殊群体管理。全市各地积极实施“农村关爱工程”，确保不让一名孩子因贫困而失学。开展“与爱同行，圆梦大学”行动，资助480名贫困学生走进大学校园。开展“关注留守儿童，体验留守生活”等主题实践活动，促进了农村留守儿童健康成长。

　　推进培训助业工程，强化闲散青年服务。在全市131个乡镇(街道)、149个城镇社区建立健全了基层劳动保障平台，为无业青年就业安置创造良好条件。发动“五老”志愿者为8847名社会闲散青年找到合适工作岗位。全市司法部门积极做好非监禁刑少年犯和解教少年犯的帮教工作，全市在册登记18岁以下未成年矫正对象135人，8个县(区)全部建成社区矫正管理教育服务中心，建立社区矫正公益劳动基地130个，未发生一起矫正对象脱管、漏管和重新违法犯罪现象。

　　推进环境净化工程，强化社会氛围营造。主要会同公安、工商、电信等部门，进一步加大校园及周边环境集中整治行动，巩固学校幼儿园安全保卫工作成果。进一步加大网吧“净网先锋”监管软件的安装和运行监管力度。另外，全市聘请“五老”2338人担任网吧义务监督员。

　　推进维权服务工程，强化青少年权益保护。深入开展创建“未成年人维权服务中心”和“进城务工青年法律援助中心”活动，为青少年提供各种维权服务。市、县两级法院和检察机关积极拓展维权工作新的内涵，将维权的重点从保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益拓展到保护未成年被害人和犯罪嫌疑人未成年子女的合法权益。扎实开展“工商维权进校园”活动。

　　推进结对帮扶工程，强化特殊人群关爱。主要是以社会闲散青少年、问题青少年、服刑在教人员子女等特殊青少年群体为重点对象，以社区(村)为单位，广泛发动“五老”人员开展结对关爱活动，最大限度预防和减少青少年特殊群体的失足、失学、失业。目前，全市现有“五老”结对帮扶志愿者44222人，其中开展结对帮扶工作3606人，帮教了4693人，同时还为10047名留守儿童担任“代理家长”。

　　当监督员，要因人制宜

　　讲述人：“五老”网吧义务监督员刘云飞(现年76岁，退休前是淮安市淮阴区王营镇文化站站长)

　　2004年秋，我就参与了镇关工委组织的“五老”网吧义务监督工作。最近几年，我又在创建“零犯罪”乡村活动中，积极参与结对帮扶工作，先后挽救痴迷网吧青少年20多人，捐资助学13人，还协助办起了东街校外教育辅导站，为预防青少年犯罪做了一些力所能及的工作。

　　违规网吧是毒害青少年的“海洛因”。王营镇多年来青少年违法犯罪比较严重，近几年青少年犯罪数都在40人左右，其中因痴迷网吧的就占2/3以上。王营镇原有网吧31家，或多或少都有接纳未成年人情况，我家周边也开有10多家网吧，好几所中学的学生痴迷网吧。上网没有钱就结伙偷窃，我家边几家小店房门经常被撬，都是上网学生所为。这些触目惊心的事实告诉我，青少年学生痴迷网吧，不但荒废学业，而且极易走上违法犯罪道路，为此，我把结对帮扶痴迷网吧青少年作为预防工作的重点对象，下决心帮助他们走上正道。

　　记得一天晚上，我曾带领几名“五老”义务监督员，对某网吧实行突击检查，结果查出接纳13个未成年人。此次突击检查处理，对社会震动很大，也增强了我做好网吧监督工作的信心。我决定根据痴迷网吧孩子及其家庭的具体情况，区别对待，对症下药。

　　小营中学初二学生小李，是网吧的“常客”。他自家开小店，常偷钱上网，被母亲发现后，狠打一顿，从此家里钱不得手，就到外边偷，连人家的锅铲铜勺都偷，砸碎卖钱上网。

　　因痴迷网吧、屡教不改，小李被停学，自己也发狠心不再上网，拿起菜刀剁伤手指，鲜血直流。一天他吊着绷带到医院洗伤口，我遇上了，便和他攀谈起来：“将来想做什么？”小李不假思索地回答：“我想当兵。”我说：“想当兵是好事，但青年入伍首先思想表现要好，还必须具备初中以上学历。”他一听犯傻了。经过多次工作，小李重新回到了课堂，而且一改过去陋习。初中毕业后，我为了他能服兵役，特地到镇人武部反映他前后变化情况，通过全面考察，小李终于如愿以偿。他在部队学了厨师，退伍后利用所学技艺在一家大饭店掌勺，月工资2000多元，其母每次见到我就“爷爷长爷爷短”地感谢不尽。

　　我本人因此被评为省、市网吧义务监督先进工作者。我的体会是，只要因人制宜，网吧义务监督工作是有成效的，可以杜绝了未成年人上网，大力减少他们违法犯罪的机会。

来源：法制日报