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　　本报记者周斌

　　8月27日，回江苏省苏州市探亲的陈旭路过主干道干将路转向东环路时，明显感到快了———而在一两年前，晚高峰路过这一路段，通常要等四五个红灯甚至更长时间才能通过，这次竟然仅仅等了两个红灯。

　　开车接他的朋友得意地说，不只是干将路，以往几乎天天堵的人民路、凤凰街等都已面貌一新。“现在，整个苏州的交通环境可以说是井然有序。”

　　变化为何如此之大？

　　据了解，近年来苏州市机动车保有量快速增长，截至今年7月底已达196.8万辆，居全国地级市首位；而苏州城区交警却只有1065人，按照警力与人口配比，缺口达1400多人；且作为一座古城，苏州又很难进行大规模的道路拓宽改造。

　　“答案是社会管理创新。”苏州市交巡警支队支队长王林林接受《法制日报》记者采访时表示，面对日益严峻的交通环境，苏州交警积极求变，在管理上摸索出了一条创新之路，即广泛动员社会各界力量共同参与交通管理，称为“人民交通人民管”。

　　义工协勤“以善代罚”

　　穿着黄马甲，手挥小红旗，53岁的郑海祺站在离家不远的一个交通路口，指挥着来往行人及非机动车辆的交通秩序。

　　“咦，老赵，你怎么在这里？单位组织党员做志愿者？”很多熟人路过时纷纷向他打招呼。

　　“不是的，我开车时违反交通法规了，来这里做义工，做3个小时可以抵50元罚款。”老赵乐呵呵地回答道。

　　原来，这是苏州市交巡警支队于今年8月1日推出的一项交通管理新举措：义工协勤。包括行人翻越护栏、机动车违反禁止标线指示等六类轻微交通违法行为，行为人都可志愿申请交通协勤来充抵罚款。

　　在媒体上看到这一报道后，老赵决定尝试一下，他来到苏州沧浪区交巡警大队咨询，得知可以给他安排离家近的路口进行协勤，时间可以安排在工作时间之外。

　　于是，8月一天的一个晚高峰，老赵“上岗”了。一个小时下来，他就有些吃不消，“没想到非机动车这么难管理，你站在他对面，他依然闯红灯”。老赵还不时观察一下站在路中间的交警，第一次感觉到交警实在太辛苦了，“车流中，他们一两个小时腿不停、哨不停、手势不停，有时还得不到人们的理解”。

　　老赵笑言，自己曾去过德国、法国、日本等很多国家，感受过一些发达国家良好的交通秩序，但这都没让他有所改变，回国后仍有些交通违法行为。“但一次义工协勤做下来，我深刻体会到了维护交通秩序的不易，保证以后再也不会违反交通规则了。”

　　“这种"以善代罚"的创意真的非常好，我已经做了12个小时义工抵扣了全部罚款。以后只要有时间，我依然愿意继续做下去。”老赵说。

　　王林林：对于交通违法行为，单纯的罚款解决不了问题，如何让行为人受到教育不再重复犯错，是交管部门需要认真解决的课题。

　　发动群众共同管理交通事务，是形势的需要，也是交管部门的内在需求。随着社会经济的发展，群众对交通环境的要求越来越高，对参与交通管理的需求也愈发强烈，交管部门主动敞开大门，让群众接触交通管理，了解交通管理，提出合理意见，是大势所趋。

　　实际上，做交通管理工作，交管部门不可能包揽一切，也没有能力包揽一切，例如要提高群众的交通素质，必须要交管部门和法律宣传部门、群众所在单位共同努力才可能实现。今后，苏州交警将通过短信提醒等手段，让更多人了解义工协勤，让更多民众参与义工协勤，参与交通管理。

　　街道自治保住27亿产值

　　自己参与交通管理？半年前，杨建渊从未想过这事，“那是交警的事，跟普通民众有什么关系”？

　　杨建渊是苏州东中市五金机电市场的董事长，在很长一段时间里，他和东中市1000多家商户对交警的印象很不好———东中市曾是苏州有名的交通乱点，“因停车问题，交警经常对我们及客户进行罚款，我们一度是对立的，何来共同管理”。

　　而东中市又是苏州城区的主要街道，其交通秩序混乱已影响到广大群众的出行。有段时间，政府甚至不惜其一年27亿元的产值，动议将其整个搬迁。

　　交管部门也是煞费苦心，派出大量警力到东中市进行交通疏导，还增设了护栏，可效果并不明显。无奈之下出了“狠招”：将东中市变为单行车道。如此一来，交通秩序迅速好转，可商家的生意因交通不便急剧下降，广大商户强烈呼吁取消单行车道。

　　矛盾愈演愈烈之时，交管部门于今年3月组织东中市商户代表开了第一次警民恳谈会，商量如何治理好交通秩序。

　　据介绍，在苏州公安建立警民恳谈的基础上，苏州交巡警支队将每月9日定为警民恳谈日，走进机关、企事业单位等开展恳谈活动，倾听民意，征求民策。截至目前，苏州交警共召开恳谈会250多场次，收集意见、建议1150条，解决问题840余件。东中市的交通问题便是其中之一。

　　随着恳谈会的一次次召开，交警与东中市商户逐渐达成共识：街道自治。最终，东中市改成高峰单行、平峰双行，并在附近开辟一停车场。广大商户签下文明交通承诺书并实行门前三包，即门前环境整洁；非机动车有序停放；发现违停现象及时劝阻，对不听劝导的，及时向交警反映。临街商户还自发每户每月出资50元，聘请了6名协管员进行交通疏导。

　　自此，东中市再未拥堵过。商户俞军感慨地说：“人民交通人民管的最大好处就是，提高了商家自觉维护交通秩序的意识，树立了人人参与交通管理的理念，自我做起，群策群力，交通秩序肯定能好。”

　　“现在我们的生意又恢复了，对交警的气也早消了。”杨建渊指着办公室墙上29块各式奖牌说，“现在我们就缺一块文明交通单位的奖牌了”。

　　王林林：一直以来，我们采用各种形式与群众开展交流，以恳谈会、走访或通过媒体，了解群众的需求和困难，想方设法协商解决，把自己的困难交给群众和社会，集思广益，争取多赢。例如苏州大公园社区，因为行政机关、企事业单位林立，交通秩序一度混乱，苏州市副市长、公安局局长张跃进得知后，主动带我们去开了警民恳谈会，与群众协商得出了有效的解决方案。

　　“啄木鸟”“贴条”纠违

　　“咔嚓，咔嚓”，市民刘先生对着一辆停靠在路边的私家车一顿狂拍，然后从兜里拿出一个小本，撕，将所拍车牌号写上，贴到车玻璃上。

　　这张纸条写道：(ⅹⅹ型号)车主：您已经涉嫌违法停车，我们已经取证，是否违法请在3天后查询苏州交巡警支队网址或电话咨询。落款为：苏州市文明交通行动计划领导小组办公室。

　　同样的纸条，刘先生的车在今年8月初也被贴过。当时他怀疑是诈骗，立即致电苏州市交巡警支队，得到的答复是：苏州正在发展一批文明城市市民监督员，俗称“啄木鸟”，赋予其对机动车违法违章行为进行拍摄取证的“资格”。民警对其拍摄的图像进行鉴定，符合条件的将对违法违章车主进行处罚。

　　“那我可不可以当"啄木鸟"，也去给别人"贴条"？”刘先生问。交警回答：“欢迎加入，请去苏州志愿者总会申请。”第三天，刘先生便领到了一张“啄木鸟”身份证，成为苏州目前40多名“啄木鸟”中的一员。

　　“现在我晚饭后散步时，经常带上照相机，把小区路口闯红灯及路边违章停车的车辆照下来。”刘先生认为，“啄木鸟”的作用非常积极，不但能够及时提醒违法违章车主，在拍摄过程中，对自己也是一种教育。

　　同时，“啄木鸟”们还将自己发现的一些问题反馈给交管部门并提出建议。如苏州汽车南站道路因右侧公交要跨道左转而时常引发交通堵塞，“啄木鸟”建议改变常态，将右侧车道改成左转弯，中间车道改成右转弯，直行车道放左侧，一举扭转了路口混乱局面。

　　王林林：为防止“啄木鸟”职业化和出现图像造假行为，交管部门对“啄木鸟”身份严格把关，并不直接以拍摄违章照片数量进行奖励。相信，随着相关制度的成熟和完善，“啄木鸟”队伍将成为苏州交通志愿者队伍中人数最多的一支，成为“人民交通人民管”的有生力量。

　　交警投入到精细化管理中

　　发动广大群众共同管理交通事务后，苏州交警警力不足的压力大幅减少，今年投诉率同比减少了30%。苏州交警有更多的精力投入到精细化管理，投入到为民服务中。

　　苏州金阊区交巡警大队三中队的民警们开始琢磨，如何提高主干道车辆通行率，同时确保行车安全。于是，文明手势开始出现。

　　8月30日下午5点，记者来到三香路西环路口，看到民警陈忠正在指挥交通，其很多手势都是记者从未见过的。

　　陈忠告诉记者，这一路口高峰时车流量达5000辆/小时，如果民警上前纠正或处罚违法行驶车辆，极易造成交通拥堵。所以对轻微违法行为，民警一律放行，以疏导为主。但为提醒司机已违反交通法规，三中队自创了很多简易的手势，对变道压实线、未系安全带等8类行为进行提示。

　　据悉，三中队的这一做法实际效果颇佳，现正在全市推广。

　　苏州沧浪区交巡警大队开始思考，如何让车主及时获知哪里有合适的停车场地，于是诱导信息屏逐渐在沧浪区的一些主要街道树立了起来，时时显示街道内停车位数量，一举消灭了十全街等街道因找不到停车位而产生的乱停乱放现象。

　　苏州交巡警支队则开始考虑，如何减少民警执法时与群众的摩擦，于是，非现场执法开始在苏州交警系统广泛推行。通过监控系统的大量启用，测速系统的有效分布，主要路口电子警察的广泛设置，警务通的100%配备，至今，苏州非现场执法率已达62%，今年年底预计达到80%。非现场执法，极大地震慑了违法违章行为，也促进了民警和谐。

　　王林林：在“人民交通人民管”理念的指导下，苏州交警的压力越来越小，路越走越宽，我们也越来越有信心和力量，管理好苏州的交通秩序，为民众创造一个良好的出行环境。

来源：法制日报