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　　为贯彻落实团中央书记处第一书记陆昊同志在2010年全团青年志愿者工作会议上重要讲话精神，总结共青团组织特别是青年志愿者关爱农民工子女工作的经验，策划推动新的志愿服务项目，按照团中央青年志愿者工作部的要求，共青团山东省委在全省范围内选取6个典型城市，于3月4日-9日进行了有针对性地调研，现报告如下：

　　一、本次调研工作开展情况

　　按照“进一步调研、掌握和分析山东省进入城市的农民工子女和留在农村的农民工子女两个群体现状”的调研目的，山东省选取外来务工人员较多的青岛、烟台、威海市和劳务输出人员较多的临沂、菏泽、潍坊市开展调研工作。调研采取普遍调查与重点调查相结合的方式，在当地教育局、妇联等有关部门配合下，通过走访、召开座谈会、发放调查问卷以及发送调研函等形式，共走访儿童、监护人、教师、村干部2000余人，发放调查问卷12800余份，召开座谈会45次，对6个城市16周岁以下的农民工子女情况进行调查。通过调研，基本摸清了当地农民工子女的数量、教育状况、生存发展状况和心理需求。

　　二、调研地区农民工子女基本情况及存在问题

　　1、本次调研地区农民工子女基本情况

　　一是在劳务输出城市，留守儿童比例较大。

　　临沂、菏泽、潍坊市作为我省劳务输出人员较多的城市，常年在外务工人员多，留守儿童所占比例较大。以菏泽市成武县为例，全县12个乡（镇）长年在外务工人员有7.2万人，父亲在外务工人员有11268人，母亲在外务工人员有6872人，占全县在外务工人员的25%。全县16岁以下儿童75483人，其中留守儿童17950人，占全县儿童总数的23%。学校中的留守儿童有15501人，占留守儿童总数的86%。潍坊市中小学生总计87万余人，留守儿童约有32000多人，主要分布在县城以下区域。其中父母均外出务工的留守儿童占所有留守未成年人的78%；母亲在外打工的约占8%；父亲在外打工的约占14%。临沂市沂南县共有26.8万名儿童，留守子女占了10万余人，比例达到37.3%，莒南县留守子女约占27%，郯城县留守子女约占25%。

　　二是在沿海发达地区，流动儿童比例较大。

　　青岛、威海、烟台作为比较典型的农民工聚集城市，有20多个省（市）、自治区的农民工来此工作，流动儿童数量大且分散广。青岛市有非青岛市户籍人口180万（包括官方以暂住人口数量和概率抽样得出的数据），其中结婚的家庭有20万，由于青岛对非青岛市户籍就学的放开政策，越来越多的孩子从老家来到了城市，成为城市流动儿童，且数量逐年递增。威海市共有农民工28万人，有37709名农民工流动子女在威海市接受义务教育，年龄分布主要集中在6到18岁，占全市学生总数的18.1%。潍坊市由于经济发展区域差距，城区的流动儿童也较多。潍城、奎文、坊子、寒亭四区共有在校小学生90161人，其中农民工子女4799人，占5.32%；在校初中生43294人，其中农民工子女1814人，占4.19%。流动儿童最多的是奎文区（在校学生35350人）3066人，占在校学生总数8.67%。

　　2、农民工子女中存在的问题

　　（1）留守儿童中存在的问题

　　留守儿童由于缺乏父母的关爱和有效监护，在生活环境、身心健康、人身安全等方面存在不少问题。主要表现在以下几个方面：一是监护局限。尤其是就学儿童的节假日成为监管盲区，存在较大安全隐患。二是教育状况堪忧。进城务工父母对子女总体期望值不高，而留守监护人往往年龄较大，对留守儿童学习关注过少，导致留守儿童缺乏约束，学习成绩一般不理想，有相当一部分学习成绩较差，甚至厌学、逃学、自暴自弃。三是家庭生活缺失影响留守儿童的身心健康。由于长期得不到父母的关爱，享受不到亲情，对留守儿童身心造成很大影响。

　　（2）流动儿童中存在的问题

　　一是自卑自闭心理严重。流动儿童大多来自贫困地区，家庭经济状况不好，尤其是刚转入的学生，家乡方言影响了与同学的交流。受地方本位思想的影响，部分本地学生存有轻视甚至歧视现象，茫然无依的陌生感往往加重了外来学生的心灵封闭程度。二是知识基础参差不齐。因全国各地学制、教材、教法不同，加之农村教学水平较低导致的知识基础薄弱，使很多转入学生在知识衔接上存在较大困难。三是家庭教育极度缺失。大部分家长忙于生计，工作时间长，加上自身文化水平较低，与孩子间缺少交流沟通，无法承担起必要的家庭教育重任。四是辍学现象十分突出。由于流动儿童知识基础薄弱、学习成绩一般较差，逐渐对学习失去兴趣，再加上受父母读书无用等思想观念的影响，许多流动儿童上完初中便辍学打工。

　　三、山东共青团组织在关爱农民工子女方面已开展的工作情况

　　近年来，团山东省委将关爱农民工子女做为服务青少年的一项重要内容，围绕服务外来务工人员子女和农村留守儿童，组织各级团组织和各类志愿者组织，开展了大量的针对性服务工作。为流动农民工子女和留守儿童群体提供了文化知识学习、综合素质提高、文化娱乐互助和心理咨询服务等方面的帮助，对未成年人的健康成长、和谐社会的建设起到了积极的推动作用。

　　1、山东共青团关爱农民工子女服务内容、方式

　　针对外来务工人员子女和留守儿童两个群体，近年来，山东共青团开展了各项关爱活动，主要包括以下几个方面：

　　一是加大关爱农民工子女的宣传力度，加强农民工子女的思想道德教育。

　　配合党委、政府，通过多种形式，积极宣传党和政府的有关方针政策，宣传各级教育行政部门和各中小学在农民工子女入学安置工作中取得的成绩，宣传社会各界对农民工子女入学后的各种关爱行动，关注农民工子女入学后的学习、生活情况，引导全社会关心支持农民工子女教育工作，为农民工子女快乐生活、健康成长营造和谐的社会氛围。通过到农民工子弟学校开展少先队主题活动，加强对农民工子女的爱国主义教育和传统家庭观念教育，让学生在了解父母外出打工艰辛的同时，学会热爱国家、关心他人、知恩图报，培养了学生朴实情感和高尚情操，

　　二是切实保障农民工子女完成义务教育。

　　全省各级共青团组织通过多种方式多种渠道筹措资金，帮助农民工子女、留守儿童完成义务教育。对家庭确有困难的农民工子女和留守儿童，采取多种措施，筹措经费。利用好“希望工程”和个人捐助等渠道，资助贫困农民工子女完成学业；组织开展“山青流动少年宫”，到贫困地区，组织走进革命老区为留守儿童送文化、送科技、送教育活动等。同时，组织大学生志愿者、社会志愿者以及各类志愿者组织，围绕如何服务农民工子女，组织开展健康讲座、教育讲座等方面的志愿活动，让广大外来务工人员子女受到较为合理的家庭教育。

　　三是以春节、中秋节等节假日为契机，开展多种形式的扶贫济困志愿活动，动员社会力量捐献棉衣、学习用品等，为流动儿童送温暖，向外来务工人员子女提供物质和精神上的帮助和支持。

　　2、山东共青团关爱农民工子女特色活动　

　　一是招募专项志愿者，为志愿者与农民工子女搭建对接的桥梁。团菏泽市委在学校、机关、医院、企业等单位中招募一批身体好、文化高、素质好、热心留守儿童公益事业的以青年为主的志愿者为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的志愿服务。团威海市委与山大分校、哈工大(威海)联合开展爱心家教活动，选拔200名大学生志愿者成立爱心家教服务队，免费为农民工子女提供家教服务。

　　二是依托专业资源，开展专项关爱行动。团省委开展“爱心同行红领巾手拉手送温暖”、流动少年宫等活动，为留守儿童和流动儿童送温暖、送文化。团临沂市委联合该市关工委、市教育局在全市中农民工子女中开展才艺培养活动。自2003年以来，共举办了4届青少年才艺风采大赛，书画艺术类参赛作品达9000多份，其中农民工子女作品达2000余份，参赛作品数量和质量逐年提升。留守农民工较为集中的岚山区举行了以“你我携手共建和谐校园”为主题的儿童文化艺术节，1000多名农民工子女分别参加了武术、歌曲、舞蹈、绘画等l2个项目的才艺展示比赛，充分展示出学生的兴趣特长。团威海市委联合公安系统发起“农民工子女相约警营”活动。农民工子女在老师的带领下分批次走进警营感受警营文化、体验警营生活，增长了知识，开阔了视野，切实提高了他们知法、守法、用法的主动性和自觉性。威海边防支队双岛边防派出所青年民警志愿者在辖区锦华小学组建了“CGH”阳光中队，通过定期组织形式多样的活动，丰富在校留守儿童、农民工子女的学习、生活，使他们更加自信、健康、茁壮地成长。

　　四、对全团层面统一开展青年志愿者关爱农民工子女行动的思考和建议

　　关爱农民工子女是一项长效工作，需要学校、家庭各方面的倾情参与，也需要各级党政、社会各界上下同心、齐抓共管。从共青团角度出发，志愿者关爱农民工子女作为新形势下的一项品牌工作更需要深层次的挖掘。结合此次调研情况，从我省的实际出发，对关爱农民工子女工作提出如下建议：

　　1、 深入调研，全面掌握农民工子女布局及个体需求等信息。

　　建议全团组织开展一次深入、细致地调研摸底统计工作，建立相应的“农民工子女”数据库，全面掌握留守儿童和流动儿童在各省市区（县）的布局情况、总体数量、构成比例、生活现状及存在的问题和个体需求，搭建供需信息平台，为社会机构和志愿者提供准确有效的服务岗位需求信息，使之有针对性地开展志愿服务工作。同时，建立农民工子女流动档案，记录他们的个人信息和志愿服务情况。

　　2、 建立关爱农民工子女工作长效机制。

　　农民工进城所衍生出的一系列问题在短期内很难得到彻底解决，所以关爱农民工子女工作是一项长期、复杂的任务，是党委政府解决民生问题的重要方面，是共青团服务青少年健康成长的重中之重。建议形成关爱工作长效机制，明确各级团组织和志愿者组织的职责，争取政府部门在资金、政策等方面的支持，推进志愿者关爱农民工子女工作向规范化、科学化、常态化发展。

　　3、明确关爱农民工子工作定位。

　　目前的基层团组织、志愿者组织不够健全，不具备深入全面开展关爱农民工子女工作的基础。建议针对以上实际情况先从农民工子女中的流动儿童入手，先城市后农村，逐步推进，在实践中总结经验，形成机制，统一方针，明确路线，在形成一套有效体系后，以此为契机，将关爱工作向全社会范围内推广。同时，流动儿童中的部分人员已经在城市中生活、工作，对这部分人员也需要定位。

　　4、 打造关爱农民工子女志愿服务品牌。

　　品牌的建立对关爱工作的开展有重要的导向和推动作用。建议整合资源，凝聚多方力量，形成社会合力，在全团的层面上打造一个像“希望工程”那样具有影响力的关爱农民工子女志愿服务品牌，首先需要确定一个既朗朗上口易于大众接受又具有鲜明共青团特色的品牌名称，并设计出形象鲜明、印象深刻的品牌标志，做好宣传推广工作，搭建一个机构完整易于开展工作的服务平台。

　　5、做好关爱农民工子工作的宣传发动。

　　建议加强活动的宣传工作，发动各方面资源，树立典型，广泛宣传，让更多的人、更多的单位共同参与，动员更多的社会力量关爱农民工子女和留守儿童，确保工作取得实实在在的效果。

　　6、整合团内资源，合理确定工作职责。

　　目前，团内各职能部门中，城市青年工作部、农村青年工作部、少年部、希望工程办公室、关心下一代工作委员会办公室、青少年宫（活动中心）等职能部门均开展了关爱农民工子女的相关工作，建议合理整合团内资源，统筹分配好工作任务，找准志愿服务的切入点，在全团内部形成合力，共同抓好关爱农民工子女的工作。

来源：团中央