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    大学生志愿服务西部计划实施近两年来，党中央、国务院亲切关怀，有关部门大力支持，全团上下精心组织，大学生志愿者甘于奉献，各项工作进展顺利，取得了阶段性显著成效。在今天的会议上，周强书记、袁贵仁副部长、侯建良副部长将分别作重要讲话。在此，我就2004年的工作实施情况和2005年的工作安排作简要介绍。

    一、2004年西部计划深入实施、富有成效

    一是实施规模有所扩大。中央财政投入8700万，比2003年增加3700万，使总体实施规模有所扩大。全国项目和地方项目的总人数达到17132人，比2003年增加了近7000人。其中，全国项目的实施规模为10193人，比2003年增加了4000多人，18个省（区、市）参照全国项目实施的地方项目总人数达到了6939人。服务的中西部地区贫困县比2003年也增加了近100个，总数超过300个。

    二是服务领域进一步拓展。2004年，在继续将工作重点放在西部地区急需的教育、医疗卫生、农业科技等领域以及青年中心建设和管理的基础上，与全国远程办联合实施了全国农村党员干部现代远程教育试点工作志愿服务行动，向山东、湖南、贵州、安徽等省的全国试点地区选派了1062名具有较高政治素质和专业素质的大学生志愿者，开展远程教育志愿服务工作；与中宣部、中央文明办、文化部联合开展了“百县千乡宣传文化工程”志愿服务行动，向中、西部20个省（区、市）选派了200名具有文艺特长的大学生志愿者，参与农村文化站的建设和管理；与最高人民检察院联合开展了西部基层检察院志愿服务行动，选派了近400名法律专业的志愿者，充实了西部地区基层检察机关的力量。此外，还开展了全国农村公共卫生体系志愿服务项目试点工作，专门招募75名医疗卫生专业的大学生志愿者在38名在职青年医师的带领下，分赴河北张北县、内蒙古喀喇沁旗、宁夏固原市开展服务。专项行动的实施，进一步体现了按需招募的原则，拓宽了志愿服务领域，增强了西部计划的针对性和实效性。

    三是管理服务工作进一步完善。在日常管理服务工作中，逐步建立起全国项目办主导，省级项目办协调，县级项目办与用人单位落实和志愿者自我管理的四级管理架构；修订了《各级项目办职责》和《西部计划志愿者管理办法》；管理权限下移，进一步明确“谁用人、谁受益、谁负责”的原则；完善了重大事件通报制度、联络员制度等；对于不同地区的工作和问题进行分片指导，分类解决，先后召开了西部计划西南片和西北片服务县工作会议；组成西部计划志愿督导团，就西部计划的实施情况和各级项目办的管理服务情况进行督促、检查；对于全国农村党员干部现代远程教育试点工作志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动等新实施的专项行动，实行专人负责、专项管理。

    去年以来，西部计划工作机制不断完善，社会影响不断扩大。概括起来，主要有四个方面的成效。

    一是西部计划在广大青年学生中树立起到西部基层建功成才的积极导向。西部计划高扬理想的旗帜，弘扬了社会新风，以责任激励青年，以奉献感召青年，以事业凝聚青年，成为新时期加强大学生思想政治工作的有效途径。志愿者立足基层建功立业的事迹，在高校大学生中引起了强烈的共鸣，参与志愿服务，到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去已成为高校毕业生的一个重要选择。2004年西部计划招募的短短十几天，就有49615名应届毕业生踊跃报名。今年3月份以来，我们已经接到许多高校低年级学生和毕业生的咨询电话，表达了到西部、到基层奉献创业的强烈愿望。

    二是西部计划为西部、为基层的群众带来了实惠。大学生志愿者以满腔的热情和丰富的知识，为西部、为基层的群众办了大量实事、好事。在教育岗位上，志愿者主动申请到乡村，到条件最艰苦的地方服务。他们每周都主动担负大量的教学任务，大大增强了西部基层的师资力量。在甘肃榆中县，43名支教志愿者的到来，缓解了当地缺乏英语、计算机教师的燃眉之急。在广西、四川、云南、新疆等地服务的志愿者还在支教之余纷纷自发建立助学基金，资助贫困学生完成学业。服务于四川乐至的大学生志愿者，在全县25个乡镇全部建立了农林科技志愿服务基地，重点为农民朋友提供畜禽养殖、果蔬栽培及病虫害防治的技术指导。40多名在河北张北县参加支医服务的志愿者，在青年医师的带领下，深入农村开展了“结核大扫除”普查治疗行动，诊治病人1280人，推动了当地公共卫生防疫体系建设。2004年9月，重庆开县遭遇200年来罕见的特大暴雨袭击时，在开县服务的58名志愿者积极投身抗洪抢险工作，还从自己微薄的生活补贴中拿出一部分捐给灾区群众。

    三是西部计划促进了一支优秀青年人才队伍的健康成长。大学生来到西部基层，来到人民群众之中，增进了与人民群众的感情，培养了吃苦耐劳的精神，增强了社会责任感，提升了精神境界，真正做到了知国情、增阅历、长才干。他们中有的成为学校教学骨干，有的成为科技致富的带头人，有的医术得到明显提高，有的被所在县党委政府委以重任。在贵州织金服务的志愿者中，已有10人被乡党委、政府任命为副校长，7人担任校教导副主任，4人担任校团委书记。在新疆生产建设兵团服务的284名非党员志愿者中，有77人递交了入党申请书。在去年的农村基层党组织换届选举中，在重庆服务的王寿波和在四川服务的周毅分别以高票当选为村支书。

    四是西部计划促进了人才资源的合理配置。西部计划采取公开招募、自愿参与的方式，探索了一条通过志愿服务配置人才资源的新途径，促进了高校毕业生的合理流动。两年来，西部计划全国项目和地方项目已动员近3万名大学毕业生到西部基层服务。通过在基层的服务，许多志愿者树立了正确的就业观，认识到在西部基层可以充分展示自己的才华和能力，大有可为。据不完全统计，有30％的大学生志愿者服务期满后，留在西部服务地工作。

    西部计划实施以来特别是去年以来的生动实践，使我们进一步体会到，西部计划符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合青年学生成长成才的规律，符合西部和经济欠发达地区的急需，有效地服务了大局、服务了社会、服务了青年，蕴涵着巨大的生命力和广阔的发展空间。

    二、扎实推进2005年西部计划的各项工作

    2005年，团中央、教育部、财政部、人事部将继续共同实施西部计划。今年西部计划全国项目的总体实施规模为11300人，比2004年略有增加。其中，除2004年招募的2年期志愿者外，新招募8621名普通高校应届毕业生，到西部12省（区、市）和湖北恩施、湖南湘西两个自治州以及海南部分地区贫困县的乡镇一级从事为期1—2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。同时，配合中央关于开展全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作的总体部署，与全国远程办、教育部共同实施全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动，规模2000人左右；继续实施“百县千乡宣传文化工程”志愿服务行动，实施规模稳定在200人；继续实施西部基层检察院志愿服务行动，实施规模为500人左右；同时，与司法部共同启动实施西部基层法律援助志愿服务行动，规模100人左右。

    总体来看，今年西部计划实施规模有所扩大、专项行动工作要求更高、就业服务任务更加艰巨。我们既要认真总结项目实施两年来的经验，又要客观认识今年工作的复杂性和艰巨性。各级团组织要在教育、财政、人事等部门的大力支持下，进一步加强领导、注重统筹，密切配合、形成合力，精心组织、狠抓落实，全面推进西部计划的各项工作。

    第一，加强领导，密切配合，形成工作合力。一要切实加强项目领导机构建设。今年的西部计划，涉及到多个专项行动、多家主办单位，涉及到全国大部分省、区、市，其中包括东、中部和东北地区。不管工作量的大小，凡是西部计划涉及到的省份，都要积极争取党委政府领导的关心和支持，建立健全由共青团、教育、财政、人事以及远程办、检察院、宣传部门、司法部门等多单位组成的项目领导机构，形成既统一领导、又密切协作的领导机制。二要切实加强项目管理机制建设，做到全国、省、地（市）、县和高校项目办职责明晰、分工协作，信息畅通、相互支持，组织完善、运转有序。要积极争取有关部门的支持，探索建立定期交流与合作的协调议事制度。要积极争取社会支持，加强与社会有关单位、各界人士的交流与合作，让全社会都来关心和参与西部计划的各项工作。共青团组织担负着西部计划工作的具体组织实施工作，要与团内各条战线的重点工作有机结合起来，进一步加强项目办各工作组的协作与配合，形成合力。

    第二，注重导向，保证质量，做好动员招募工作。一要加大宣传力度，进一步提升西部计划的导向作用。要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，积极配合大学生思想政治工作，全方位、多角度、深层次、大声势地开展西部计划的宣传工作，进一步突出西部计划时代意义的宣传，突出志愿服务理念的宣传，突出扎根西部基层就业创业的大学生志愿者典型的宣传，在广大高校学生中继续唱响“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的主旋律，形成参加西部计划光荣、投身西部基层大有可为的积极导向。二要进一步体现按需招募，保证招募质量。要坚持数量和质量、规模和效益的有机统一，在确保完成招募数量的同时，切实提高招募质量。各级项目办、招募省与服务省要密切沟通，认真贯彻按需招募、按岗选派原则，坚持以本科生及以上学历为重点，依托“招募管理信息系统”等技术平台，尽量把岗位需求和志愿者提供服务的可能相对接，选拔更多符合西部地区需求、思想过硬、品学兼优、身体健康、有奉献精神的毕业生。

    第三，把握特点，通力协作，精心组织专项行动。

    一要巩固支教、支医、支农和青年中心建设与管理等专项行动。这四个专项行动，是共青团组织近年来经过不断努力、积极探索而逐步形成的。对于支教专项行动，要进一步体现按需招募，体现教育教学规律，以2年期服务为主，做好志愿者岗前、岗中的培训实习工作，真正做到学以致用；对于支医专项行动，要大力探索在职青年医师带领支医大学生志愿者“1 1”的服务模式，进一步深化“全国农村公共卫生体系志愿服务试点项目”，更好地为西部基层群众提供医疗卫生服务；对于支农专项行动，要加大农业实用技术推广的力度，进一步探索和建立志愿者参与农村科技人员培训工作的机制，为农村培养一批批“不走的技术员”；对于青年中心建设与管理专项行动，要进一步发挥志愿者的骨干作用和志愿服务的资源整合作用。

    二要精心组织全国农村党员干部现代远程扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动。今年，全国远程办、教育部和团中央将根据“整合资源、量力而行，突出重点、统筹兼顾，积累经验，示范带动”的原则，选拔2000名左右的大学生志愿者到贵州、四川、新疆、湖南、山西、河南、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江苏、浙江等12个扩大试点省（区）以及安徽省金寨县的乡镇、村党员干部现代远程教育终端接收站点和农村中小学，开展为期1年的志愿服务工作。为体现示范导向作用，全国项目志愿者按适当比例分配到全国部分试点地区，没有全部覆盖全国试点地区，这就需要各有关省团委、教育部门与组织部、远程办积极协作，在做好全国项目的同时，积极争取地方财政支持，整合利用本地资源，进一步拓宽资金来源和志愿者招募渠道，借鉴已有工作模式和初步工作经验，在本省（区）更大范围组织实施远程教育志愿服务行动。这项工作的总体实施安排，将由全国远程办、教育部和团中央近期下发通知进行专项部署。各有关省（区）要做好相关准备工作，当务之急就是各团省委与教育厅、远程办要充分沟通、协商，根据即将分配给省里的名额，合理制定派遣方案，确定志愿服务岗位报全国项目办。三要继续深化“百县千乡宣传文化工程”志愿服务行动和西部基层检察院志愿服务行动。这两个专项行动分别派遣200名和500名志愿者，基本稳定在去年的规模，要进一步巩固成果，总结规律，深入实施。四要认真实施西部基层法律援助志愿服务行动。做好启动实施工作，积累经验。

    第四，狠抓落实，拓宽渠道，做好就业服务工作。就业服务工作是今年西部计划工作的重点。2003年2年期和2004年1年期服务期满需要就业的志愿者共有7279名。做好今年的就业服务工作，关系到西部计划的成效和长远发展。一要狠抓各项政策的落实工作。要切实抓好2003年八项政策和2004年六项政策的落实。我们将适时派出督导检查组赴有关省区检查政策的落实情况。各级项目办要高度重视，周密部署，将已出台的各项政策落到实处，并积极争取党政支持，制定有利于志愿者就业创业的新政策措施。二要多渠道为志愿者的就业创业提供服务。中央有关部委将结合自身优势，通力协作，共同做好大学生志愿者就业服务工作；要充分整合资源，通过组织青联委员企业家西部招募团、建立西部创业基金等多种形式，开展就业服务工作；要进一步加大就业创业信息服务力度，通过开通就业服务热线、与社会有关单位和企业合作等方式，为大学生志愿者提供及时、便捷和高效的就业信息服务；还要注重职业技能培训、求职择业指导等服务，提高志愿者的就业创业能力。三要加强大学生志愿者的就业引导工作。要突出主题，深度挖掘，大力宣传服务和扎根西部就业和创业的志愿者典型，解决志愿者实际困难，畅通志愿者扎根西部、扎根基层的渠道，鼓励志愿者到企业建功立业和大力倡导自主创业，促进志愿者转变就业观念，形成到西部基层就业创业的良好导向。四要健全就业服务工作机制。要逐步建立志愿者就业情况报告、公布、督查和评估制度。我们将逐步把就业率指标纳入西部计划考核评估制度。在建立志愿者人才库、充分掌握志愿者就业需求的基础上，对志愿者服务期满后就业创业的情况要及时进行跟踪调查，并力所能及地提供有效的服务。

    第五，完善制度，落实责任，提高管理工作水平。一要不断完善志愿者管理制度。按照《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》的规定，坚持“谁用人、谁受益、谁负责”和培养与使用并重的原则，结合本地实际和各专项行动的特点，细化管理工作制度，落实管理工作措施，进一步加强志愿者的管理。二要落实志愿者管理工作责任。总体讲，志愿者管理工作是各级项目办的共同责任。但具体来讲，志愿者绝大部分时间在服务县工作和生活，因此，服务县在志愿者管理中发挥着重要作用，肩负着主要的管理职责。服务县项目办和有关单位对志愿者的管理工作责无旁贷，是第一责任人。服务县项目办具体负责协调服务单位落实志愿者服务岗位、免费住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障，帮助解决志愿者遇到的困难和问题，对志愿者的服务工作进行考核评估。要依据全国项目办颁行的有关安全、健康方面的管理制度，建立健全符合本地实际的详细安全、健康管理措施。三要加强志愿者的自我管理和服务。通过普遍建立临时党团组织、志愿者俱乐部等多种形式，强化志愿者自我管理、自我服务，加强志愿者之间的交流。四要加强志愿者管理工作的督促检查、指导和评估。全国项目办和各级项目办将从社会各界聘请督导员，将阶段性督导与日常性督导相结合。对西部计划的总体实施情况，分阶段进行评估。把经过实践检验、具有一定规律性的成果及时转化为有关政策，为志愿服务在更宽领域、更深层次发挥作用提供新的支撑和保障。

    第六，统筹兼顾，因地制宜，广泛实施地方项目。一要高标准认真实施全国项目。这是顺利推进西部计划整体工作的重要基础和前提。要结合实际，创新工作思路和工作方法，严格标准，落实要求，使全国项目在本地发挥更大的作用。二要推动实施地方项目。要积极争取地方财政、组织人事等部门的支持，通过省内发达地区支持欠发达地区、城市支持农村等方式，普遍开展地方项目。已经实施地方项目的，要认真总结经验，完善工作机制，继续深入实施；没有启动地方项目的，要积极创造条件开展起来。三要统筹兼顾全国项目和地方项目。地方项目的实施要与全国项目统筹兼顾，齐头并进，相互补充，相得益彰，切忌顾此失彼。在普遍开展地方项目的过程中，要处理好规模和效益的关系，坚持从实际出发，量力而行，做到效益优先。地方项目纳入全国项目的表彰范围，志愿者享受同等政策待遇。

    同志们，西部计划的显著成效和重要意义，必将激励我们继续以只争朝夕的责任感和使命感，努力做好今年的各项工作。让我们在“三个代表”重要思想指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，齐心协力、开拓创新，求真务实、埋头苦干，进一步推进西部计划的深入健康发展，为落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断作出新贡献。