摘要：志愿服务已成为新时期共青团组织吸引凝聚和服务影响青年的重要手段和团的活动的重要内容。推动志愿服务形成社会功能，对于团的工作和活动产生社会功能具有重大意义。志愿服务的社会功能可归纳为：社会动员功能、社会保障功能、社会整合功能和社会教化功能。促进志愿服务特别是青年志愿者行动形成社会功能关键在于：利用新媒体手段有效对接服务意愿和需求；培养志愿者骨干、培育志愿者组织；以弘扬志愿精神为核心推动志愿文化建设；促进重点项目形成社会功能并带动各项基本建设。

　　关键词：志愿服务 社会功能

　　我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨和繁重，中央适时作出了加强和创新社会管理的重大决策，社会管理的核心将向以人文本转变、社会管理主体将向多元化转变、社会管理将向强调公共服务转变。新的形势下，共青团组织做好青年群众工作、参与社会管理面临着新的情况、新的问题和新的挑战。如何破解难题、化挑战为机遇，关键在于落实团中央书记处第一书记陆昊在团的十六届五中全会上的讲话精神，“找准社会需要、青年喜欢、团组织力所能及的结合点，长抓、狠抓、深抓，让更多团的工作和活动产生社会功能。”因为“只有形成社会功能，才能具有真正的社会

　　影响力”。志愿服务作为一种新的组织化与社会化动员相结合的机制和方式，已经成为越来越多青年喜爱的生活时尚、精神时尚和追求的生活方式，已经成为各级团组织吸引凝聚和服务影响青年的重要手段和开展团的活动的重要内容。推动志愿服务特别是青年志愿者行动形成社会功能，对于团的工作和活动产生社会功能具有重大现实和战略意义。

　　一、志愿服务的社会功能

　　功能，即事物或方法所发挥的有利作用。社会功能，应具有社会效用、持续发挥和不可或缺等特点。志愿服务具有志愿性、奉献性（利用自己的时间和技能）、服务性（帮助他人、服务社会）而具备了政府、企业所无法企及的精神价值和人文关怀，无论对参与者，还是受助者（个人或社会）都具有无法替代的意义。应该看到，通过政治参与、促进经济发展，志愿服务也具有一定政治功能和经济功能。本文主要从社会建设的角度，将志愿服务的社会功能归纳为四个方面：

　　1.志愿服务的社会动员功能

　　现代社会不同于传统社会，社会动员的内容和方式发生了深刻的变化。市场经济增强了人们的自主性，开放的环境增加了人们的选择性，特别是在新技术的影响下，社会动员方式日趋多样化。志愿服务尊重和适应了青年和公众自主意识不断增强的特点，志愿精神的感召、服务他人的快乐以及其阶段性（或利用业余、零散时间）、自主选择、平等参与、不计报酬、力所能及等特征，使志愿服务成为一种独特的、低成本的并可以广泛使用的社会动员手段，成为动员不同年龄、不同阶层、不同职业、不同信仰的社会公众，共同帮助他人、服务社会的有效途径，同时，也是他们参与融入社会、扩展社会资源和实现自身价值的重要渠道。

　　随着参与机制的不断健全，志愿服务可以成为人们日常生活的一种方式，也可以成为动员公众参与经济社会发展和服务重大活动、重大事件的重要手段。青年志愿者行动启动以来，在扶贫开发、社区建设、环境保护、应急救援、大型赛会、海外服务等领域，已动员4亿多人次的青年和其他公众为社会提供超过80亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达3392万人。如，由共青团组织承担组织志愿者服务大型赛会，已成为当前我国各类大型活动的通行做法，400多万名青年志愿者参与了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大国际赛会，成为一支不可替代的重要力量，也展现了中国青年的风貌。又如，“5.12”汶川特大地震灾害发生后，四川各级团组织经省抗震救灾指挥部直接授权，负责组织抗震救灾志愿服务工作，在省、市、县三级迅速建立了志愿服务指挥中心，及时发布志愿者招募公告，按照灾区需求，有力、有序、有效地派遣志愿者队伍参与抗震救灾，在抢险救援、医疗救治、卫生防疫、心理抚慰、物资转运等方面开展服务，累计接受志愿者报名118万余人，有组织派遣志愿者18万余人，开展志愿服务达178万余人次。

　　社会动员功能是志愿服务其他社会功能的基础。

　　2.志愿服务的社会保障功能

　　广义的“社会保障”包括物质保障、服务保障、精神保障三个层面，以及社会救助、社会保险、社会福利等主要内容。志愿服务主要在服务保障、精神保障两个层面和社会救助、社会福利等方面展开。[2] 在市场经济条件下，按照利益最大化的原则进行的社会竞争较为激烈，个人、团体以及利益集团相对独立，竞争必然产生更多的“弱势群体”。政府的主要职责是公民普遍权利的保证，不可能照顾到所有“弱者”或者没有能力完全满足他们生活和发展的所有需求。但兼顾困难群众的利益是社会进步成果共享、保持社会和谐发展的重要前提。

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”。志愿服务以困难群体为主要服务对象，针对他们的多样、特殊的实际需求，可以提供政府无法提供又无力从市场购买的服务，有利于促进社会保障体系的建设，有利于促进社会公平正义和和谐稳定。如，2002年以来，团中央分别联合有关部委启动实施“志愿者为老服务金晖行动”、“百万青年志愿者助残行动”、“法律援助志愿者服务计划”等专项行动，以老人、残疾人及社区困难群众的需求为导向，动员广大青年志愿者在社区经常性地为困难老人提供生活照料、健康护理、精神抚慰等服务，为残疾人提供出行、康复和技能培训等服务，为困难群众提供义务咨询、辩护等法律服务，等等。又如，团中央2010年启动实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，围绕帮助农民工子女健康成长，广泛开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等方面的志愿服务，目前已在全国2786个县市区旗实施，结对农民工子女较集中的学校3.2万所，结对农民工子女730万人，建设“七彩小屋”等各类志愿服务阵地1.7万个，为农民工子女提供了切实有效的帮助，也让广大农民工感受到了党政和社会的关爱和温暖。

　　3.志愿服务的社会整合功能

　　社会整合是协调社会各个相互分离但又有关联的因素、部分，使其成为和谐状态的过程。

　　社会转型时期，必然出现社会阶层分化、成员关系疏远、社会凝聚力下降等现象。志愿者与服务对象交往的一个原则是：不能以施舍、施恩者的身份出现，而是以平等身份出现。尊重服务对象并提高其自尊心，是每一个志愿者的责任。[3]志愿服务可以在平等互助和自主选择的基础上，实现个人、团体乃至群体的需求满足和意愿表达，是社会的一种减压阀、润滑剂，有利于不同阶层、不同群体之间的融合，有利于干预、化解社会问题和应对公共危机。如，在开展团中央、公安部倡导的“维护社会治安志愿者筑城行动”中，有的地方开展了“党员干部到社区报到”活动，党员干部与其他社区居民，组成维护社会治安志愿者服务队，在社区开展巡逻、联防等志愿服务，有力保障了社区的安全和稳定，也促进了党员干部与社区居民之间的交往、交流。在创先争优活动中，有不少地方、部门和单位党组织通过开展党员志愿服务工作，积极为群众办实事办好事，增强了创先争优活动的实效性。

　　市场经济条件下，资源主要靠市场来调节的同时，也需要志愿服务等非市场的整合、配置资源手段。志愿服务具有的社会动员力，可以有效整合人力、资金、物资、信息等各种社会资源，促进资源的合理流动、有效利用和优化配置。如，团中央、教育部等2003年启动实施的大学生志愿服务西部计划，招募应届毕业生到中西部基层从事为期1-3年的教育、医疗、农技、扶贫等志愿服务工作，9年来全国共选派15万余人到2200多个县乡镇一级服务，形成了到西部去、到基层去、到祖国最需要去的示范导向，实现了人力资源并带动其他各类资源的城乡互动、区域互动，为中西部贫困地区经济社会发展作出了积极贡献。

　　4.志愿服务的社会教化功能

　　中国志愿服务及其蕴含的精神，既融合体现了中华民族扶贫济困、助人为乐的传统美德，又继承发扬了“雷锋精神”为代表的社会主义道德，还汲取借鉴了人类文明的成果。志愿服务是精神时尚，它能唤醒并激活每个参与者、受助者内心深处的仁爱、善良等美好品质。志愿服务是文明传递、爱心接力的有效载体，志愿者在服务过程中，不计报酬、不辞辛劳、他们的所作所为和无私奉献的精神会潜移默化的感动受助者、感染周围的人们，参与者和受助者乃至旁观者都在其中获得心灵的成长和道德之化育。志愿服务是“助人自助”，志愿者在帮助他人的过程中，感受到给予的快乐，获得了别人发自内心的尊重，在服务实践中，丰富了人生阅历，扩展了社会资源，砥砺了自身品格。在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神中，奉献是志愿服务的体现形式和精神境界，友爱是行为基础和内因，互助是本质和特征，进步是成果和目标。

　　志愿服务作为实践育人的有效载体已经为越来越多的人们所认知、认同。在美国、英国、日本、韩国等志愿服务普遍开展的国家，志愿服务经历是学生升学、就业的重要考核指标。在我国，大学生志愿者是志愿服务的主力军和生力军，目前大中专院校普遍建立了青年志愿者组织，相当数量的学校将志愿服务纳入学生实践课程；很多用人单位在招聘应届大学毕业生时，十分看重其志愿服务经历；大学生志愿服务西部计划以及开展多年的大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践等项目、活动，也将“受教育、长才干”作为一项重要目标。此外，在中学生中推行的成人预备期志愿服务，要求学生在16-18岁期间至少完成48小时志愿服务，通过志愿服务，培养青少年的社会责任感和奉献精神。