一、项目名称

　　关爱孤寡老人，构建和谐社会——湖南澧县孤寡老人调查与帮扶计划

　　二、项目简述

　　1、项目背景信息

　　1982 年联合国第37 届会议规定人到60 岁便是进入了“老年”;一个国家和地区60 岁以上的老年人口占总人口的10% 或者65 岁以上的老年人口占总人口的7% 就称为“老年型”国家和地区。据中国老龄办提供的数据显示,截至2008年,中国老年人口总数已达1. 59亿,占总人口的12% ,中国正开始进入人口老龄化快速发展期。我国是世界上老年人口最多的国家，也是较早进入老龄社会的发展中国家之一。而且在中国庞大的老年人群体中，农村老年人口占了70% 左右，其中孤寡老人占了相当大的比例。

　　针对社会人口老龄化的情况, 世界卫生组织提出了“健康老龄化”(Healthy A ging) 的概念, 即在老龄化社会中, 多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态, 同时也指社会发展不受过度人口老龄化的影响。现代医学的发展拓宽了健康的内涵, 人的健康不再局限于传统医学的含义。传统意义上的健康主要强调生理功能的健全和生理机能的发展, 而现代意义上的健康则从生理、心理和社会多角度, 综合性地探讨健康的机制。现代老年学的大量研究表明, 老年人的健康明显地受到社会多种因素的影响,社会生活的完善状态对老年人的生活具有重要意义, 因此实现健康老龄化是一项社会工程。

　　从2009年国家开展新型农村社会养老保险试点,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。农村孤寡老人是老年人中的弱势群体，他们的生存质量在老年人群中相对较低，对当地孤寡老人进行帮扶，探讨他们的养老状况具有重要的现实意义。

　　2、选择原因

　　湖南澧县现辖14个镇，18个乡。一般可以按地形分为洪湖区，平原区和山区。因为客观原因的限制，本次调查只选取如东乡（洪湖区），大堰垱镇（山区）和张公庙镇（平原区）三个乡镇进行抽样调查。另外，为了全面覆盖人群和做科学的对比调查，选取条件较好的澧县福利院光荣院进行补充调查。抽样调查对象覆盖孤寡老人和普通的分散居住的老人。符合标准、完成问卷而资料完整可做统计分析者共119 人(男68人, 女51人)；无配偶(包括丧偶、未婚、离婚) 66 人，配偶健在53人; 60～69岁49人, ≥70岁61人；有子女且尚在的82人，子女死亡或者无子女的37人。

　　（1）弘扬中华民族尊老爱幼的优秀传统的同时,加强在农村对法律的宣传。对拒绝抚养或者虐待老人的人不仅给于道德上的谴责,还要给于法律的严惩,在社会中形成尊敬礼让老人的风气，同时鼓励基层政府培养村民形成和老人多讲话，“常回家看看”等敬老观念。

　　（2）进一步关注老年人精神生活, 实现经济保障、健康状况、生活环境、精神文化生活等方面均衡发展。 这样才能真正有利于老年人生活质量的提高, 但从目前来看, 对老人的关心、尊重及保障其自身权利都还需加以努力。

　　（3）引导大学生关爱孤寡老人，关心社会老人生活状况；培养大学生社会公德感；使大学生在社会实践过程中重新认识自己，提高大学生实践动手、信息收集和处理和人际交往等能力；促进大学生实践中增长见识、锻炼才干，培养其艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神品质；

　　3、项目内容简述

　　团队将从孤寡老人生活现状调查、澧县民风调查等方面着手，采用随机调查、走访敬老院等方式，对澧县孤寡老人生存现状进行调研并帮扶，旨在以大学生的实践能力、理论高度，考察反映该县孤寡老人的生活状况。

　　4、项目执行周期：2012年11月——2013年11月

　　三、具体实施步骤

　　1、孤寡老人调查与帮扶

　　活动方式以递进式进行，层层深入，形成一个有深度、有广度的系列活动。活动的开展主要从以下五个方面进行：以调查和帮扶孤寡老人作为主线，以“印象·澧县”民风调查为副线，以各种媒体（网络、报纸、电视）作为推广宣传，同时培养一批优秀的志愿者。

　　1.1志愿者培训。召集志愿者进行相关的培训，明确每个人的任务和职责；介绍德育教育相关内容，进行关于孤寡老生存现状知识的普及，并下发此次活动的工作安排和工作流程。形成一种培训体系，为志愿者工作提供良好的“技术支撑”。并开始在相应中学组建各自的志愿者协会，为帮扶工作的长期进行奠定基础。

　　1.2了解孤寡老人的生活状况和精神状况，开展送温暖活动。联系乡村级别敬老院，让队员与老人互相熟悉，充分全面的了解当地老人生活聚居地，并了解老人们对“幸福”的理解。开展老人感兴趣的文艺活动，与老人建立良好的关系，消除老人的心理隔阂；开展“茶话会”活动，让老人们在轻松愉快的氛围中讲述他们与亲人之间的的感动瞬间；开展“蓝信封”活动，跟将老人们的担忧和祝福写成信件寄给在远方外地务工的子女；开展“小手牵大手”活动，将当地志愿者与老人结成对子，给他们一个互帮互助的机会，让老人感到社会的温暖。

　　1.3开展各种帮扶活动。主要在物质和生活上进行关怀，让老人感到社会的关怀和生活的快乐。前期在学校进行募捐活动，在社会上寻找慈善企业，对本次活动进行赞助，对孤寡老人进行帮扶。联合澧县民政局及慈善机构开展帮扶活动。

　　1.4开展调查、总结及帮扶推广。进行“老年人幸福指数调”活动。针对调查报告的结果，做好科学分析工作，统计“幸福指数”。在统计和分析出的“老人幸福指数”缺陷方面下功夫，通过咨询老人等方面的专家，开展各种不同形式和方式的活动，对老人进行“幸福弥补”计划；在幸福指数较高的项目上，在各个敬老院进行一定的推广，并通过各种途径进行全省，甚至全国的推广。提炼帮扶孤寡老人的系统性模式，并通过各种媒体推广出去。

　　1.5开展印象·澧县”民风调查。此次活动主要落脚点在于通过队员自己观察，及与当地居民交流，对澧县民风（水土、风俗、人文等）进行一个整体认识；开展“座谈会”活动，与志愿者共同交流，做一个较为详细“澧县民风”的记录，分析澧县的民风特色。从某一个或者某几个方面进行深度调查，利用文字、图片和视频的形式展现澧县特有的文化形态，给人以直面的冲击，对这种特殊的文化形态进行追本溯源的探索，找出它的历史来源，并撰写关于民风的考察报告。

　　2、活动实施

　　2.1愿望树”活动。针对孤寡老人这个弱势群体，让他们说出自己心中的愿望，在我们公益网站上建立一株愿望树，让社会来帮他们实现他们的愿望。

　　2.2 “爷爷奶奶的回忆录”活动。讲述爷爷奶奶过去的故事，回忆他们往日的峥嵘岁月，做成有声读物，通过网站、论坛进行发布。

　　2.3“爱心募捐”活动。主要希望通过社会上的爱心企业和个人为他们提供物质上的帮助。所有的募捐资金物品落实的详细资料应该反馈给捐助者。

　　2.4“最美笑脸”活动。此部分属于“印象·澧县”活动。活动记录澧县人民的最美笑脸，体味澧县最纯真的风情。

　　2.5 以信件的形式给澧县政府部门汇报情况，给澧县老人院写建议书，为政府部门出台相关政策提供建议，争取当地政府的关心。

　　3、后期宣传

　　3.1及时跟进在湖南农业大学电台、论坛、学工在线、湘农青年等各大主流媒体发人报道；

　　3.2力争将志愿者撰写的相关文章在湖南农业大学报、湘农青年报等主要报刊上发表，争取其他知名报刊杂志等的报道；

　　3.3制作海报、展板、喷绘等多样形式的宣传；

　　3.4主题图片展；展出活动中孩子和志愿者以及队员们最美丽的笑脸；

　　3.5争取国内及湖南知名电视、电台等媒体报道，扩大计划范围。

　　四、项目预算

　　1、整体预算

　　共计：6500元

　　2、分项预算

　　2.1前期调研：车费、餐费住宿费、应急药品等：2500元

　　2.2志愿者培训经费及老师接待费用：600元；

　　2.3“送温暖”活动物资：2000元

　　2.4活动费：800

　　2.5团队生活用品：300元

　　2.6其他经费：300元

　　五、风险预测及应对预案

　　1、行程安全：

　　（1）设立安全员，一切活动以安全为最重。严格遵守交通法规，严格按照交通法规有关规定行事，同时前往过程中队员不得私自离队，应严格按照安全要求进行申请，经批准后方可结伴外出。

　　（2）行动前进行医疗急救知识的培训，备齐常备药品。若队员中暑，头晕，体力不支，放慢前行速度，由专人照顾，万一队员出现急疾，受伤等情况及时自救，并求助当地医疗部门，情况严重者根据情况安排专人看护。

　　（3）团队全体队员要求团结并遵守纪律规定，要求全队无特殊情况全部进行集体行动，以确保全队人身、财产安全。

　　（4）遇恶劣天气和自然灾害不能保证行动安全，全队应停止行动，集体寻找安全地点，确保安全。

　　（5）准备中暑和防蚊虫叮咬的药水，如清凉油、防晒霜、藿香正气水、正骨水等。

　　（6）进入当地之后，如有外出事宜，所有队员不得私自乘三证不全车辆，如活动需要，应尽量乘坐证件较全、车况较好的车辆。

　　2、入村安全

　　（1）入村之前派男生提前到达，了解当地基本情况，比如村中人口分布，干群关系，治安情况，村子的地理形势等等，及时向队长汇报。安排相关的食宿事宜，随时与队伍保持联系，以保证整支队伍的顺利休息。

　　（2）入村之后，所有队员应服从统一的安排。

　　（3）相机和行李集中管理，贵重物品随身携带。

　　（4）在未经得队长批准之前，队员不能单独在村中行走，特别是女生。若要出行，必须请假，若外出必须两人以上（其中必须有男生），并随时与队伍保持联系。另外，全体队员不得随便进入非控制区域，不得随意接触陌生人群。

　　（5）不得卷入村内纠纷之中，要尊重当地的风俗习惯，不能单独行动。

　　3、饮食安全

　　（1）组织队员尽量到卫生有保障的餐饮店就餐。

　　（2）不得随便购买路边小吃等问题食品、饮料。发生饮食安全事故，应及时停止饮食并联系医疗机构及卫生监察机构。

　　4、住宿安全

　　（1）任何队员必须严格按照带队老师分派安排住宿，不得私自外出住宿。

　　（2）住宿期间，全队队员应严格按照要求不得夜间接待任何陌生人。

　　（3）假若入住当地老乡家，应尽量注意保持形象，不得私自向老乡索取额外要求。

　　附 件：

我的三下乡印象

——写于2010年9月

　　这个暑假，到澧县来搞三下乡的实践活动，作为东道主，同时也是这个队伍的队长我有很多感想。这里可以稍稍记流水账记一下。反正也有人说过我，记流水账也可以记得如鱼得水，还可以记得有水平。其实看看就可以了，不用想太多，说多了，别人体会不到，“落花有意流水无情”也没什么意思。

　　首先，是我一个最大的感受就是，农村老人们的需求完全没有想象的高。有一个老奶奶，姓李，是大堰垱镇的。今年八十六岁了，还在洗衣晾衣，儿子都已经六十几，只能靠打豆腐赚点基本的生活费，生活很苦，讲着讲着就泪流满面了，自己想去敬老院却交不起费（因为算不上孤寡），唯一的希望就是自己的小孙子能够好点读书，但是考上了大学也是交不起学费的。所以老人说起自己的一辈子都是泪水，年轻时候，大跃进的时候也是为了生产受苦受累，到了老了现在只是单纯的想生活能够稍稍好一点。问起有没有怪社会不好的问题的时候，其实问这个问题是，我想的是社会公平问题。她只是回答：“还能怪谁呢，怪自己命不好，现在政策还好，还有55块钱一个月（的补助）。”还有一个老奶奶就是住在这李奶奶的对面，家里条件很好，开办了乡镇企业，李奶奶说很羡慕她家的境况，但是一点都不嫉妒。当我们问起那位有钱的奶奶时，她并没有感到自己有多么的幸福，虽然家里有钱不缺吃不缺穿，但是自己一个人在家没人陪，特别到了晚上，七十几岁了，身上到处是病，倒水都没人帮忙。所以讲起自己生活也是苦不堪言，但是对于子女却是没有什么太多的要求。

　　所以，老人要么只是希望生活能够稍微好一点，要么希望多有人陪着聊聊天，而且这种希望还不是建立在对生活的不满上面。

　　对于大部分的老人，当问他们有什么愿望的时候，他们竟然高度一致的如此回答：“老都老成这个样子了，还有什么愿望呢？只希望现在政策不要变。安安心心过几天日子就可以了。”对于六块一天的生活标准，老人们都是乐在其中，想来我们有几个人能够做到十元一天的？还有在调查过程中，讲的最多的是国家给予每个老人的55元钱一个月的生活费。几乎每个人都说这个政策好。我的意思，与老人们相比我们的生活水平简直是天壤之别。如果我们的干部，我们的公务员，都去看看老人的生活，看看他们的居住条件，却能随遇而安。就可以少很多贪污，少很多铺张，节约很多钱，去把55变成60或者更多。

　　其次，就是老人们对于五六十年代，感觉很苦。很多老人对于以前大跃进时候的生活都言之很苦，主要是劳动量过大，人得不到休息，李奶奶因为参加劳动而疏忽了孩子的照顾，有个孩子就是活活的饿死了。而且那个时候确实有时候也吃不上饭，一棵枣树能救一家人。反思自己以前，感觉对一大二公有种莫名的向往，但是现在看来，有些东西并不是简简单单的好或者坏。不能对不清楚的东西有莫名的了解。社会矛盾总是存在的，不是这样就是那样。但是对于文化大革命，广大的农民并没有提及太多。说明我们社会对于党史的舆论并不是最广大人民的舆论，而是有一部分人把持着，说好就是全国都认为好，说差就是全国都认为差，历来如此。其实，农民要求都很低，只要有饭吃，有好收成就够了。没有城市居民，没有知识分子这么多的想法。所以，这里感觉就是，中国人真的是全世界最好的人民，要求很低，即使是城市里的人也是如此。

　　第三就是，农村的社会矛盾并不是特别尖锐，至少暂时不是。由于要求低，所以对于不合理的分配制度并不是很敏感，相比城镇居民，有生产资料就有希望。所以农村人的生活节奏明显要低，村领导可以慢慢悠悠的办事，跟农民拉拉家常。到了农村，房价问题，领土争端，金融危机……都与农民无关，只要有吃有穿，并不太在乎政治方面的问题。如果党的政策稍微好点，就大大的称颂，相比我们，总是对党的政策不以为意，以至于大学生总是认为党的政策总是劳民伤财。第一个调查地点，到了张公庙，老人们感觉普遍很好，大部分队员都不相信，认为有人交代过要如何回答。

　　因此我认为中国要改革。成功与否，根源就在农村，如果要求如此之低的农民过不上好日子，那么，抛开党的情节来说，巨大数量的他们就有理由去推翻共产党的统治，而且历朝动乱都来自农村。我想只要有这种态度，一种居安思危的态度，我们的党才能一直当政下去，而不是靠白纸黑字写的好听的话。而现在，只要做实事，做好事，执政党受到长久拥护的希望还是依然有的。

　　活动照片