1 总论

　　1.1 概 论

　　项目名称：助跑圆梦，关爱山区农村贫困孩子暨留马小学学生配套课桌椅公益行动

　　申请人：袁宏伟（志愿者）、张继富（原志愿者）、余晓荣团队

　　实施地点：留马小学

　　实施时间：2012年10月～2013年3月

　　1.2 提出背景

　　2011年9月1日，我以一名西部支教志愿者的身份走进了位于西部山区的一所农村小学——陕西省渭南市华县高塘镇留马小学。学校不大，条件很简陋，教室内整齐地摆放着有些残破的桌凳，然而，在这里却生活着一群天真无暇、活泼可爱的孩子们。在这里让我真真切切的感受到祖国的花朵的绚丽多彩和顽强的生命力。

　　孩子是我们祖国的花朵，民族的未来，从某种意义上说，让每个孩子都接受一个良好的教育是我们每一个人的责任。而作为教师，我们的责任不仅是教书育人，还要不断给孩子们营造一个又一个良好的学习环境。因为我们知道孩子的健康成长不仅受先天因素的影响，后天环境也会起到至关重要的作用。这就要求学校、家庭、社会齐心协力为孩子们打造出一个适合孩子发展的良好的环境。然而，在这里几乎有90%的孩子属于留守儿童，也就是说，对孩子的教育主要来自学校，学校自然也就要承担起为孩子们营造良好教育条件的责任。

　　我们学校在西部山区农村，教学条件比较艰苦。孩子们现用的桌凳基本上都是1992年配置的，它们已经为这片土地上的可爱的孩子们默默地奉献了20年，现在已经像一位年迈的母亲满脸沧桑，似乎的确到了生命的尽头再也无法满足自己孩子的需求，于是它们要用自己的沧桑和孩子们的纯洁来唤醒藏在人民内心深处的真爱并期待人们的援助之手。

　　在这里，我们没有更多的教室和教师，学前班的孩子只能和一年级的孩子坐在同一个教室；在这里，我们没有像样的配套的桌椅，无论是高年级还是低年级的孩子都使用几乎同一型号的桌凳；在这里，我们没有真正意义上的操场，孩子们利用校园内有限的空地尽情地玩耍……我知道孩子们想要的会有很多很多，但是，他们最想要的却是能有一张可以放书包趴上去比较舒服一点的课桌和坐着比较舒服一点的凳子。这样，他们就不必再担心写字时纸张会烂；这样，他们就不会因坐的难受而分散注意力；这样，他们就可以端端正正的坐着学习，不必再担心眼睛会受到影响……

　　我们和孩子们期待着这一天能够早一点到来！

　　1.3 建设内容与规模

　　根据留马小学统计，我校办学规模为 六个年级共六个班，现在校生人总数为111人，其中：一年级1个班，共 23 名学生；二年级一 个班，共 16 名学生；三年级一个班，共15名学生；四年级一个班，共22名学生；五年级一个班，共17名学生；六年级一个班，共18名学生。

　　根据《学校课桌椅功能尺寸》（GB/T3976-2002）中相关要求和建设标准，本次更换课桌椅63套（双人桌），具体内容详见表1-1：

表1-1 具体内容一览表

序号	项目名称	单位	数量	备注
1	一年级	套	12	双人桌 升降式
2	二年级	套	8	双人桌 升降式
3	三年级	套	8	双人桌 升降式
4	四年级	套	11	双人桌 升降式
5	五年级	套	9	双人桌 升降式
6	六年级	套	9	双人桌 升降式
备用		套	6	双人桌 升降式
合计		套	63	双人桌 升降式

　　1.4 总投资及资金筹措

　　本项目为留马小学学生配套课桌椅公益申请，计划5个月，总投资为28000元人民币，投资组成如下：

　　课桌椅费用： 25200元， 占投资的90%；

　　运输费用： 1600元， 占投资的5.7% ；

　　安装及杂费： 1200元 占投资的4.3% 。

　　筹资方案计划：项目资金申请“中国青年志愿者公益圆梦行动”公益基金解决。

　　1.5 提出依据及研究范围

　　1.5.1提出依据

　　1、《中华人民共和国义务教育法》；

　　2、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)；

　　3、《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》；

　　4、《学校课桌椅功能尺寸》标准（GB/T 3976-2002）；

　　5、“中国青年志愿者公益圆梦行动”相关规定；

　　6、留马小学概况。

　　1.5.3 研究范围

　　在对内外部环境进行分析和研究的基础上，论证项目建设的必要性，提出实施方案，制定项目实施计划，测算项目投资，进行项目效益分析，并提出项目建设的有关结论性意见，以供决策。

　　2 项目建设背景及必要性

　　2.1 项目建设背景

　　2.1.1 政策背景

　　1、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中特别指出：巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育；推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

　　2、陕西省委省政府高度重视教育事业的发展。建立健全义务教育均衡发展的保障机制。增加资源总量，均衡配置存量。建立健全均衡发展机制，制定区域内城乡统一的教师配置、办学条件标准。推进义务教育学校标准化建设，实施动态监测和定期公告，加快缩小校际差距、城乡差距、区域差距，建立区域内校长和教师定期交流制度，保证每一所学校教育质量。加强远程教育，实现资源共享。加大财政投入。

　　3、社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

　　2.1.3 学生身体发育与桌椅的设计

　　随着生活水平和青少年体质水平的提高，与十几、几十年前相比，学生身体发育得更快，但教室中的课 桌与从前相比并没有太多变化，这种情形在大多数地方都是一种不容回避的现实。在中小学生的学校生活中，大部分时间是读书、学习、上课，几乎与课桌椅形影不离。谁都知道，让高个子的人使用低矮的工具会十分不不便。让身高平均水平已经较以往“突飞猛进”的小学生使用按照十几年前学生身高数据设计的课桌，怎么会舒服呢？简直是受罪！相对于小学生而言，长时间使用与身高不协调的课桌椅，他们怎么能养成正确的坐姿和良好的学习习惯呢？同时，桌椅高度的搭配不合适，还极易造成小学生用眼距离不足，并有很大可能导致学生因超近用眼患上近视眼疾。青少年正处于身体发育的关键时期，不正确的坐姿引起的脊柱弯曲异常等疾病，还会影响学生的心肺血液循环、呼吸和消化功能。课桌椅与小学生身高不适应，已经成为影响学生正常学习生活并且影响小学生身体健康的不容忽视的大问题。

　　其实，导致目前课桌等不能适应中小学生生长发育水平甚至成为青少年学生健康成长和可学习的不良影响的原因，除了学校课桌椅配备标准过时之外，还有一个重要的原因就是教育部门和学校在对待课桌的认识上几乎都把课桌当作了学生应该适应的对象，而不是帮助学生健康成长的辅助工具。在不少教育部门和学校眼中，学生必须要利用课桌开展学习活动，所以学生必须按照学校的要求拥有课桌等学习用具和场所等。于是，课桌能否适应学生身体发育实际并不重要，重要的是学校要按照要求和标准，按照统一、美观和便于管理的原则，为青少年学生配备课桌等学习用具。正是这种把学生当作学校管理对象的观点，正是这种学生应该是被动的学习的客体的认识，才导致了学生尤其是学生身体发育实际没有发言权，学校和教育管理部门才有决定权的课桌配备行为，在这样的情形下，怎么能不出现整齐划一的旧式课桌和“吊”、伏、趴、弯在课桌上的不良甚至是不健康的现象和行为呢？

　　事实上，不管是从教育的目的意义上考虑，还是从学校管理的最终指象性目的上，学生永远都是学习成长的主体，在整个教育过程中，青少年学生永远都是居于主导地位。所以，不管是学校教育环境的确立，学习用具的配备，以及教育手段的实施，包括教育教学管理的实施等等，都必须遵循尊重学生实际、以学生的成长需求的满足为出发点。课桌等学习用具只能是学生学习和成长的辅助用品，课桌配备只能是“履适其（学生）足”而不应是“削足适履”，课桌只有不断的适应青少年学生的健康成长要求和能顺利、科学地进行学习成长的要求，随着青少年一起“成长”，才能起到积极的作用，而不是让不同的学生来适应整齐划一的课桌，这不仅是一种本末倒置，更是对学生健康成长主动性和主体性规律的破坏。

　　2.1.4 西部教育基本情况

　　一、西部教育发展迅猛

　　自从改革开放以来，西部教育有了较大的发展，通过国家不断增加教育投资，地方政府对教育的倾斜，群众集资，有识之士捐赠，厂矿企业捐助多种方式，使学校的办学条件有了极大的改善。特别是近年来，国家通过“贫三”项目，一期、二期信息技术教育工程，义务教育项目，贷款、赠款项目、普九项目、农村住宿制学校项目，以及一些中外合作项目等，大力改善办学条件，进行人员培训，使学校的基础设施建设和人们的教育观念，学校的办学水平获得了跨越式发展。走到好些地方你会看到楼房林立、布局合理、环境优美的新建学校。从党政、媒体、社团的每一个地方你都会看到对教育的关切。

　　二、西部教育欠账大，发展不平衡

　　当然西部教育的落后现状是由历史原因造成的，是因地方文化和经济的长期落后状况造成的，发展经济，改变观念，不是说变就能变的。由于欠账大，西部教育在发展的同时，顾此失彼，捉襟见肘的情况也时发生。发展不平衡的状况在西部内也普遍存在。特别在一些偏远地区和文化特别落后的地区，教育的现状还是十分令人担忧的。也不是大家在媒体上了解到的西部教育现状，大多数是这些地方的状况，需要指出的是，媒体和人们一般都以这种落后来代表西部教育，我想这是不公平的。我们既要看到落后的一面，又要看到西部教育迅猛发展的主流。不能抹杀党和国家特别是西部各级党政与人民群众艰苦努力，兴办教育的实绩和决心。

　　三、认识差距、寻找方法、更大发展

　　发现东西部教育的差距，认识西部教育的不足，总结西部教育发展中的成功经验，寻找发展西部教育的更佳突破口和更多的途径是我们应抱的态度和要做的工作。

　　西部在努力，全国在支持，全民在支持，国家在侵斜，世界在关注，我们西部教育会在短期内赶上和突起，教育振兴，经济发展，西部的前景很美好！

　　2.1.5项目服务学校基本情况

　　学校位于西部山区农村，教学条件比较艰苦。孩子们现用的桌凳基本上都是1992年配置的，它们已经为这片土地上的可爱的孩子们默默地奉献了20年，现在已经像一位年迈的母亲满脸沧桑，似乎的确到了生命的尽头再也无法满足自己孩子的需求，于是它们要用自己的沧桑和孩子们的纯洁来唤醒藏在人民内心深处的真爱并期待人们的援助之手。

　　在这里，没有更多的教室和教师，学前班的孩子只能和一年级的孩子坐在同一个教室；在这里，没有像样的配套的桌椅，无论是高年级还是低年级的孩子都使用几乎同一型号的桌凳；在这里，没有真正意义上的操场，孩子们利用校园内有限的空地尽情地玩耍……

　　2.1.6本次公益活动基本情况

　　志愿者精神是中国新时期的雷锋精神，是温暖中国的力量，是中国社会文明与进步的标尺。通过共青团关爱农民工子女志愿服务行动、大学生志愿服务西部计划以及研究生支教团等诸多志愿者品牌项目的开展，一大批青年志愿者在为社会贡献力量的同时，也在基层一线得到锻炼和成长。随着志愿服务的深入，志愿者们发现身边有一些“情之所系，心之所在，力所不及”的公益项目，迫切希望能得到社会资源的支持，更好地服务基层、服务社会。

　　复地集团是上海复星集团的核心子公司。20年来，复地集团在向社会提供精品地产项目的同时，也积极履行社会责任，参与实施了包括“常青藤计划”、“湖南新晃县爱心厨房和营养午餐”、“保护古村落”在内的一系列公益项目。为了更好地履行社会责任，支持中国青年志愿者事业，复地集团愿与共青团中央志愿者工作部、中国青年报社一起，发起主办2012年度“中国青年志愿者公益圆梦行动”，并设立总额100万元的志愿者公益圆梦基金，向中国青年志愿者广泛征集“情之所系，心之所在，力所不及”的公益项目。

　　“中国青年志愿者公益圆梦行动”是一个完全公开透明的公益平台，旨在通过志愿者与企业的互动，整合社会资源，凝聚社会力量，经过公开征集和透明筛选“公益梦想”以及实施公益行动等，共同实施志愿者个人或团队“情之所系，心之所在，力所不及”的公益项目，实现公益接力和爱心传递，使志愿工作取得更大实效。

　　“中国青年志愿者公益圆梦行动”采取活动执行、管理和传播成本与实际直接用于公益项目的经费完全分离的方式，从源头上确保圆梦基金不被截留和滥用。公益项目直接执行者将填写自律承诺书，接受第三方机构及公众监督，以确保活动的透明度和公信力。

　　2.2 项目建设必要性

　　2.2.1 是服务华县教育事业发展和扩大教育资源的需要

　　本项目的申请将有助于改善学校内教育资源紧缺的局面，缓解学校就学压力过大的现状，有利于扩大小学教育资源，促进华县小学阶段义务教育优质均衡发展，保证了教育的公平性，促进华县区教育事业的健康持续的发展，为适龄青少年儿童创造出良好的教书育人环境。

　　2.2.2是改善学校办学基础条件的需要

　　随着各乡镇经济社会的快速发展，而学校现有基础设施落后陈旧，房屋老化，无法满足适龄儿童的入学需求，严重影响华县的义务教育今后持续健康的发展。因此，本项目的申请实施，对改善学校设施落后的情况具有十分重要的作用。

　　2.2.3 是促进社会精神文明的建设的重要途径

　　小学教育是培养青少年良好的道德风尚和精神风貌的主要阵地，更是精神文明建设的重要阵地。学校教育对于提高全体公民的思想道德素质、科学文化水平、民主法制观念，提高文化生活质量、形成良好的社会风气具有重要的作用。因此，普及和提高小学教育是建设社会精神文明的基础和重要途径。

　　综上所述，本项目的申请是十分必要的。

　　3 学校概况

　　留马小学由原来郑村初小、梁坡初小、留马初小等三所初小于1998年合并而成，现地址位于秦岭山脉北麓，留马行政村涧高路路东，学校总占地面积2583平方米，建筑占地面积351.94平方米，拥有18间两层教学楼一座（含12间六个教室、六间教师办公室）占地246.61平方米，灶房一间占地22.4平方米，教师用房两间占地45.56平方米，师生男女厕所一座占地37.37平方米。该校服务于留马、郑村、梁坡三个自然村，辐射于小塬子、吉尧、江凹等村，总服务半径为1.9公里。

　　学校在西部山区农村，教学条件比较艰苦。留马小学现有六个教学班，111名学生，将近90%的学生是留守儿童；11名专任教师，1名炊事员。11名教师中本科学历1名，大专学历教师2名，中师学历8名。教师中有共产党员有4名、小教高级教师3人，小教一级教师8人,志愿者一名。

　　留马学校在各级教育部门领导下，在留马行政村村委会全体领导的支持下，学校教学秩序良好，教学质量是稳中求升，多年来儿童入学率达100%，无一人辍学，学生由前三四年的五六十名增加至今天的一百多名。学校教育工作受到当地广大群众的一致好评。

　　4 项目实施步骤

　　1、前期调查

　　根据“中国青年志愿者公益圆梦行动”相关规定和要求，调查我校符合教育设施现状，完全符合申请标准。

　　2、申请材料整理

　　根据“和谐中国，公益动力”复地·中国青年志愿者公益圆梦行动公益计划说明书，进行项目说明的整理以及我校设施现状照片。

　　3、桌椅购置

　　根据申请的数量和资金，我校将派专人进行桌椅的购置。

　　4、桌椅安装使用

　　设备购置完成后，我校将统一进行更换，以尽快的时间让孩子们坐上新的、舒适的桌椅。

　　5、项目实施进度

　　5.1 建设工期

　　留马小学建设项目拟安排在5个月内筹备和建设完成。全过程主要为项目准备阶段；项目实施阶段；桌椅采购、桌椅安装阶段；验收阶段等，最后交付使用，使之达到设计标准要求。

　　5.2 进度安排

　　留马小学建设工程于2012年11月初开始前期工作，计划于2013年3月初完成，并申请竣工验收，同时工程在2013年3月（新学期开学）投入使用。

　　6 项目风险预测与防范，事故应急预案

　　6.1 项目风险预测

　　1、质量风险

　　质量是项目重要的管理内容，一旦发生质量事故，将给学校带来相应的经济损失。对公司而言轻则罚款、通报批评，重则停止市场活动，降级甚至吊销执照，直接关系到公司的生死存亡。

　　2、价格风险

　　最近几年市场价格存在一定的浮动，任何一种主要材料的大幅波动都会给项目带来相应的影响。

　　3、运输安全风险

　　桌椅运输时沿途经过的村庄较多，居民较多，该道路多为山路和跨越河流，要特别注意安全，要严格采取安全保证措施。

　　6.2 项目风险防范

　　1、质量风险防范

　　在整个项目过程中，都要按程序标准、合理、科学地组织实施，确保不出现质量问题，达到质量目标。

　　2、价格风险防范

　　为预防项目所面临的价格风险，认真分析市场价格，做好勘查，在单价和总价中考虑风险因素；如果发现项目所面临的风险超出自己所能承受的限度，及时终止项目以回避风险。

　　3、安全风险防范

　　派专门人员监督，若发现有事故发生或有事故隐患存在，应迅速、准确地向项目和安全责任人汇报，设置现场安全警示标志，维持交通秩序，等待指令。

　　暴风雨天气，要尽量避免运输，把易出现事故的区域划分出来，车辆司机提高警惕。

　　6.3 事故应急预案

　　事故发生后，发现人员及时上报，项目负责人员根据事故的性质，采取针对事故的有效措施，在最短的时间内解除事故，把事故造成的损害减少到最小。指挥人员应对事故时，要有条不紊，井然有序。

　　项目负责人，负责抢救中的物资服务工作，及时提供救援器材，组织事故救护车辆的使用，通知医院做好伤员的救护工作；提供抢险救护全过程所需的各种车辆，负责事故救护中得有关接待工作。

　　7 投资估算与资金筹措

　　7.1 投资估算

　　7.1.1 估算编制的依据

　　华县类似工程近期物价水平。

　　7.1.2 建设投资估算

　　本项目为留马小学学生配套课桌椅公益申请，工程实施期计划2个月，总投资为28000元人民币，投资组成如下：

　　课桌椅费用： 25200元， 占投资的90%；

　　运输费用： 1600元， 占投资的5.7%；

　　安装及杂费： 1200元 占投资的4.3%

项目	单位	数量	单价（元）	小计（元）	备注
课桌椅费用	套	63	400	25200	升降式双人桌
运输费用	公里	80	20	1600	用汽车由西安运至学校内
安装及杂费				1200
合计（元）				28000

　　7.2 资金筹措方式与来源

　　项目总投资28000元人民币，项目资金申请“中国青年志愿者公益圆梦行动”公益基金解决。

　　8 社会效益评价

　　本项目为社会公共项目中的义务教育基础设施，属于社会公益性建设事业。本项目社会效益主要体现在以下几个方面：

　　1、项目的申请可以改善留马小学的教学基础设施条件很简陋，给学生提供一个良好的学习环境，为学生们身心健康发展起到了积极作用，为留马小学教育事业健康持续发展提供可靠的保障。

　　2、项目的申请进一步促进义务教育发展、提高义务教育质量，改善学校设备设施落后的局面，推进学校教育现代化建设。

　　3、项目的申请可以深入贯彻落实党中央国务院、陕西省人民政府及华县人民政府关于“加快义务教育发展”的指导思想，加快义务教育建设落到实处，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

　　总之，项目的申请的社会效益十分显著。

　　9 结论与建议

　　9.1 结论

　　1、项目的申请可以改善留马小学的教学基础设施条件很简陋，给学生提供一个良好的学习环境，为学生们身心健康发展起到了积极作用，促进地方教育事业的发展，创造出更好的教书育人环境。?

　　2、项目申请的规模经济合理。项目设施完成后可以产生更为良好的社会效益，项目的申请是充分可行的、紧迫的。

　　9.2 建议

　　1、建议加快项目的审批，以便该项目早日实施，发挥效益。

　　2、项目工程迫在眉睫，我们将组织筹建小组或安排专职人员，做好新工程的前期工作。确保一但资金到位，工程能按期完成。

　　附图片：http://user.qzone.qq.com/631478356/infocenter

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